“招标人主体责任是否履行到位？行业监管部门是否常态化落实场内监督机制？数字化监管体系运行效果如何？”近日，拉萨市纪委监委通过“室组地”联动监督方式，深入市公共资源交易中心实地监督检查招标投标领域改革举措落实情况。
二十届中央纪委四次全会强调，着重抓好工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。近年来，随着拉萨城市建设步伐提速，项目招标投标过程中暴露出不同程度的依法不严、秩序混乱、监管缺位等问题，影响项目建设的有序推进和营商环境的持续优化。对此，拉萨市纪委监委深刻把握招标投标领域腐败案件的发案特点规律，督促自查“体检”、全面剖析“病因”、精准开出“药方”，推动拉萨以首府城市的使命担当，在全区率先深化招标投标领域改革，实现责任更加明确、制度更加健全、流程更加高效、监督更加有力，有效压缩权力寻租空间、铲除腐败滋生的土壤和条件。
高位推动、齐抓共管，凝聚推进改革强大合力
深化招标投标领域改革，对于廉洁高效推进项目建设意义重大，不仅是推动拉萨经济社会高质量发展的必然要求，更是用改革精神和严的标准管党治党的重要举措。
拉萨市委、市政府把进一步全面深化改革作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，主要领导牵头研究谋划、靠前指挥推动，将招标投标领域改革和突出问题整治纳入市委进一步全面深化改革实施方案重要内容、市委深改委年度工作要点，组织相关职能部门深化调查研究、为确定改革思路方向提供科学参考，明确纪检监察机关、公安机关、发改部门等各方职责及协作机制，制定行政监督部门重点关注事项清单，有力构建各司其职、权责清晰的责任链条。
“改革是全局性、系统性、整体性工程，必须坚持党的全面领导，形成强大组织推动。”拉萨市纪委监委将招标投标改革中管党治党政治责任落实情况纳入政治监督任务清单，以立项22个重点监督项目、“蹲点”监督51家单位等方式，推动各级党委（党组）主动抓、主动管。“‘蹲点’监督的优势在于全周期抵近监督招标投标情况，通过紧盯标前是否存在审批不严、规避招标、量身定标，标中是否存在干预插手、明招暗定、利益输送，标后是否存在合同欺诈、转包分包、虚假验收等问题，织密监督网络，确保改革举措落地见效。”拉萨市纪委监委相关负责同志介绍。
有腐必反、有贪必肃，带动改革工作全面破局
招标投标工作点多面广、类型多样、程序复杂，腐败行为通常伴有较强的专业性和隐蔽性。通过查办案件找准制度建设的薄弱点、权力运行的风险点、监督管理的空白点，是推动招标投标领域改革靶向施策的关键所在。为全面提升监督检查和审查调查质效，拉萨市纪委监委围绕“规范政府采购程序”等组织多次培训活动，创新开展“监检法同堂培训”“监警业务衔接合训”，着力破解招标投标领域职务违法案件中的纪法衔接、法法贯通难题，穿透式查处了一批有影响力的新型隐性腐败案件。
“近年来查处的干部中，不乏利用金融体系、现代科技、合同操纵等增加监管和追查难度的腐败行为，有的通过泄露项目内容、招标投标相关信息收受贿赂，有的斡旋其他公职人员插手干预，有的通过伪造合同套取项目资金，还有的通过影子公司、借用民营企业资质承揽中标项目。”拉萨市纪委监委相关负责同志谈到，在这些案件查办过程中，大数据赋能起到了关键作用。2025年初，拉萨市纪委监委在全区率先建成电子数据调查分析中心，通过数据比对、关联分析等方式，迅速锁定审查调查对象与特定关系人之间的异常资金往来、招标投标前后异常互动等关键信息，为案件突破提供了有力支撑。
同时，拉萨市纪委监委健全与职能部门的信息共享、线索移送机制，紧盯中标率异常高的“标王”、不以中标为目的而投标的“陪标专业户”、经常性“抱团”的投标搭子等，推动公安机关依法严厉打击围标串标等违法犯罪活动14起、抓获犯罪嫌疑人41人。通过将行贿人录入全国行贿人信息库、招标投标违法违规企业纳入“信用拉萨”监测体系并依法限制参与政府投资项目及公共资源交易活动资格等方式，形成有力震慑，有效规范市场秩序、清理行业乱象。“以前很多企业投标都是‘你找你的关系、我找我的门路’，一些项目没有‘资源’不会想着参与竞标，现在大家凭实力竞争，让我们这些合法合规经营的企业感到了公平正义。”拉萨市某民营企业法人谈到。
对于不同领域招标投标存在的不同问题，拉萨市纪委监委坚持分类指导、精准施策，推动重点领域科学谋划改革举措。针对国有企业组织招标、参与投标中的突出问题，督促市属国企纵深推进“改革深化提升行动”，优化国资监管机制；针对市体育局原领导班子集体违规决策“塌方式”腐败，督促体育领域全面修复净化政治生态、健全决策监督体系；针对医药领域通过医疗器械及药品采购收受回扣导致的“高价药”等问题，督促相关职能部门联合推行群众线上监督模式，确保医疗收费、药品价格公开透明；针对乡村振兴领域招标投标不规范乱象，督促农业农村部门建设数字化监管平台、推行“组财村管”制度等，同时，拉萨市纪委监委探索开展村级纪检小组设立及村组廉情监督员增设工作，推动全面从严治党向基层延伸。
系统施治、标本兼治，确保改革成果常态长效
八廓古城里，人群熙熙攘攘，来自各地的游客不时驻足拍照留念，一片热闹景象。日前，拉萨市八廓古城管委会组织开展项目签约暨启动仪式，与6家中标单位同时签署项目合同，标志着八廓古城保护与旧城改造提升工程进入实质性建设阶段。自拉萨市招标投标领域系列改革措施落地，包括拉萨南北山绿化工程在内的多个重点项目规范高效完成了相关标段的招标投标工作。
健全系统完备、务实管用的制度机制，是提升招标投标规范化水平的重要基础。针对各自为战、标准不一、专业性不强等问题，拉萨市纪委监委推动制定《拉萨市推动招标投标领域改革八条措施》《关于进一步规范和加强招标投标领域工作的指导意见》，编制八大领域招标文件统一模板，建强市政府投资项目评审中心、财政投资评审中心、政府投资审计中心、公共资源交易中心（公共资源交易技术服务中心）等“四个中心”，逐步构建了覆盖标前、标中、标后的全流程、各环节的制度体系，通过将专业工作交由专门机构办理，有效提升招标投标监管工作的专业性、规范化水平。
“招标人程序上走过场、招标代理机构通过设置隐性加分项等方式为关联企业中标提供帮助、评标专家与投标人沆瀣一气……”在拉萨市纪委监委组织召开的“碰头会”上，财政、住建、行政审批等18家单位相关负责人结合工作实际纷纷提出招标投标领域存在的突出问题。针对这些问题，拉萨市纪委监委会同行业主管监管部门查问题、析原因、提对策，推动各部门综合施治。在强化招标人责任方面，推动制定12类32项具体责任清单，涵盖从招标获批到合同履约全流程；研发“一键编标”系统，由市公共资源交易中心提供场地、审核、技术辅助等全链条服务，减少招标人对代理机构的依赖。规范代理机构方面，推动246家机构入驻“拉萨中介超市”，进行动态评价和数字监管，不仅实现有形有效监督，更将招标人委托代理机构所需时间压缩至2日、推动项目招标最快流程压缩至27日，大幅提升工作效率。强化评标专家管理方面，推动拉萨在全区率先推广“智慧化”评标系统，实行“分散评标+暗标评审+远程异地评标”常态化。截至目前，已通过“智慧化”评标项目104个、“评定分离”模式定标项目85个、远程异地评标项目15个，涉及交易金额30亿余元。
“招标投标作为重大项目建设的关键环节，不仅事关拉萨经济社会高质量发展，更事关各族人民群众的切身利益。我们将对招标投标领域改革落实情况进行持续跟进监督，以政治生态的‘清’、带动行业风气的‘正’、实现发展动力的‘足’，为社会主义现代化新拉萨建设提供坚强保障。”拉萨市纪委监委有关负责同志表示。（拉萨市纪委监委）
