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区应急管理厅党委关于九届区党委第九轮巡视整改进展情况的通报
来源: 西藏纪检监察网      发布时间:2021年08月23日 16:18:08     


根据区党委统一部署,2020年10月20日至12月10日,九届区党委第九轮巡视对自治区应急管理厅党委开展了常规巡视。2021年1月7日,区党委第九巡视组向应急管理厅党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。

一、贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署和区党委重要部署“重痕迹、轻效果”方面问题

1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神特别是习近平总书记关于西藏工作重要论述有差距。一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不全面。二是推动落实习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要指示批示精神不深入。三是贯彻落实党中央和区党委决策部署不扎实。

整改情况:一是通过厅党委会议、厅党委理论学习中心组学习和专题学习等方式,深入学习《习近平谈治国理政》《习近平论中国共产党史》、习近平总书记重要指示批示和重要讲话精神等10余次,进一步强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻。二是对习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等方面重要指示批示精神采取“重要指示立即学、特别指示重点学”的方式及时学、马上学,做到不落一项、不漏一句。尤其是习近平总书记对“6·13”湖北十堰集贸市场燃气爆炸事故作出重要指示后,厅党委于6月15日立即召开党委会议进行专题学习并研究提出了贯彻落实意见。三是制定印发了《西藏自治区应急管理厅关于贯彻落实<习近平总书记对西藏工作重要指示批示学习贯彻督查工作规范(试行)>实施方案》(藏应急〔2021〕21号),强化对习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的跟踪督查督办,确保总书记重要指示批示精神及时贯彻落实到位。四是修订完善了《西藏自治区应急管理厅机关集中学习制度》,对习近平总书记重要指示批示精神、重要论述精神和党中央、区党委决策部署等不同内容通过党委会、党委理论中心组、支部(部门)学习会、青年理论读书小组等进行分层学习,避免重复学,确保学习有针对性,进一步提高学习成效。五是每月制定《应急厅党支部每月学习计划》《应急厅青年理论学习小组学习计划》,学习会上安排1-2名同志作交流发言,进一步强化机关党员干部的理论学习。六是组织开展了“三更”专题教育知识、党史知识、党员应知应会知识测试6次,进一步巩固理论学习成果。七是机关党委每季度对党支部组织集中学习情况、“三会一课”开展情况进行督导,不定期督导检查了各党支部党员学习笔记,确保学习取得实效。

整改进度:已完成整改,并将长期坚持。

2.党委领导作用发挥不充分。一是把方向、管大局、保落实作用发挥不充分。二是主动谋划推动本系统重要工作、结合实际把党中央重大决策和区党委重要部署转化为部门具体行动不够。三是重大事项不报告。

整改情况:一是邀请了自治区党校老师对全厅党员干部进行了《党章》及党内法律法规知识专题辅导,进一步加强对《党章》的理解掌握。二是修订完善了《中共西藏自治区应急管理厅委员会工作规则》(试行),进一步明确厅党委工作职责、规范厅党委工作,强化对机关各项重大事项的研究部署和督促落实,充分发挥厅党委“把方向、管大局、保落实”的作用。三是成立了自治区“十四五”应急管理体系建设规划领导小组,组织专家深入7地(市)和消防、森林两支队伍进行了规划衔接,编制完成了《西藏自治区应急管理体系“十四五”规划(初稿)》。四是起草了《西藏自治区自然灾害风险会商工作制度》,进一步加强对自然灾害风险防范的牵头协调工作。五是修订完善了《自治区森林草原火灾应急预案》,进一步提升对森林草原火灾的应急处置能力。六是起草了《自治区应急总指挥部突发事件预警信息发布制度》《应急总指挥部会议制度》《应急总指挥部会商制度》等6项制度, 进一步发挥自治区应急总指挥部办公室职能。七是制定印发了《西藏自治区应急管理厅值班手册》《应急管理厅机关应急指挥协调联动机制的通知》,细化了灾害事故应急处置流程,强化了应急值班值守力量,确保人员24小时在岗在位,遇有突发事件第一时间得到有效处置。八是启动了《西藏自治区总体应急预案》和22个专项应急预案修编工作,指导七地(市)完成了各地(市)《总体应急预案》修编工作并备案。九是修订完善了《应急响应工作手册(总册)》《应急预案使用手册》,调整充实了手册内容,及时更新分管领导、联络员信息,确保《手册》能用、管用。十是制定印发了《关于开展自然灾害 安全生产专项应急救援实战演练的通知》,积极协调组织各行业部门、各地(市)、县(区)应急管理部门开展7次专项应急演练,进一步提高应急处置实战能力。十一是修订完成了《防灾避险手册》及挂图,制作了安全生产、应急管理、防灾减灾宣传影视片,并印制发放至各地(市),进一步营造全社会关注安全生产、防灾减灾的氛围,提高群众应急避险能力。十二是研究制定了涵盖安全生产、应急管理、防灾减灾、消防救援、森林消防、党的建设、思想政治等方面调研内容的《应急厅党委班子2021年度调研计划》,厅党委班子成员开展调研10次,撰写调研报告10篇,为积极解决应急系统工作短板、漏洞和弱项提供有力支撑。十三是根据《西藏自治区应急管理专项资金管理办法》,计划每年争取专项资金,积极解决应急管理系统专项资金保障不足、装备储备不足等短板和弱项。十四是向中央巡视组上报了《请求中央巡视组关于西藏自然灾害防治工作存在困难反映事项的报告》,请求中央巡视组帮助解决自治区自然灾害防治工作方面存在的难点和困难问题。十五是召开了全区应急管理系统工作会议,分析研判新形势下全区应急管理工作中的问题和不足,明确了2021年度应急管理工作思路和重点。十六是制定了《西藏自治区安全生产专项整治三年行动领导小组工作规则》,印发了《西藏自治区安委会关于印发〈安全生产专项整治三年行动领导小组组成人员和工作专班组成人员〉的通知》,多次召开全区安全生产电视电话会议、专项整治三年行动推进工作调度会和协调推进会,开展了专项整治第一阶段督导检查和回头看。十七是印发了《全面加强危险化学品生产工作的实施意见》《西藏自治区防范化解尾矿库安全风险工作实施方案的通知》等6个相关文件,全面安排部署了“两个大庆”期间非煤矿山、尾矿库、危险化学品等重点行业领域专项整治工作和综合督导检查工作。十八是起草了《西藏自治区深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》,进一步落实国家行政执法改革有关要求。十九是制定了《西藏自治区安全生产责任险监管试点实施方案》《西藏自治区安全生产责任险监管平台建设方案》,在拉萨市高危行业和领域推广安全生产责任险试点工作,逐步落实安全生产责任险制度。二十是编制了《西藏自治区“十四五”应急救灾物资储备总体规划》。二十一是制定了《区应急厅党委向自治区党委请示报告报备事项清单》(试行),明确了重大事项请示报告程序和事项内容,进一步落实重大事项请示报告制度。

整改进度:已完成整改,并将长期坚持。

3.落实深化改革要求特别是推进全区大应急治理体系和能力建设不到位。一是强化改革政治担当不够。二是改革体制机制尚未健全完善。三是应急处置能力不强。

整改情况:一是厅领导、各处室负责人进一步深入学习了习近平总书记关于应急管理工作“三篇重要讲话”精神,并撰写了心得体会。二是经过积极沟通协调,拟定于2021年8至10月召开全国应急管理系统援藏工作会议,起草了《全国应急管理系统“人才援藏”工作方案》,将通过“应急系统援藏”平台进一步转观念、提素质、强本领。三是制定印发了《全区应急管理工作要点》《全区安全生产工作要点》《全区防灾减灾工作要点》,明确了全年全区应急管理、安全生产和防灾减灾工作思路和重点工作,进一步转变到“大应急、全灾种”思维。四是积极与自治区水利厅、林草局、地震局沟通协商,并达成了关于区抗震救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火指挥机构划转至应急厅的共识,目前正在积极开展后续工作,确保区党委明确机构改革任务落实到位。五是编制了《西藏自治区应急救援装备现代化可行性研究报告》,同时将西藏自治区应急救援装备现代化建设项目纳入了《西藏自治区国民经济和社会发展“十四五”规划》重点项目之一,将在“十四五”时期逐步解决全区应急管理装备不足、装备落后的问题。六是呈报区人民政府办公厅下发了《西藏自治区人民政府办公厅关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》,制定了《西藏自治区自然灾害综合风险普查规划》《西藏自治区自然灾害综合风险普查实施方案》《西藏自治区自然灾害综合风险普查试点工作方案》,逐步有序铺开全区自然灾害风险普查工作,进一步强化对重大自然灾害风险的防范化解。七是起草了《西藏自治区自然灾害和事故灾难类突发事件信息报告工作暂行办法》,进一步提升对突发生产安全事故、自然灾害事故的应急处置和学习报送。八是制定了《西藏应急救援航空体系建设方案》,完成了航空应急救援体系部分框架搭设,并进一步深化与区民航局应急联动机制。九是研究制定了《自治区应急救援力量联动工作机制》,印发了《关于进一步完善落实军地抢险救灾协调联动机制的通知》,建立了应急救援军地联动渠道。十是将通过“安全生产综合信息服务平台项目”“智慧应急”“自然灾害防治装备现代化工程”等信息化项目,进一步打破信息孤岛,提升应急处置快速反应能力。十一是实现了同气象局、水利厅、消防总队、森林消防总队和地震局的互联互通,接入了区气象局的防灾减灾救灾决策指挥“一张图”系统和西藏突发预警信息平台。

整改进度:已完成阶段性整改并取得初步成效,将持续加大整改力度,确保完成整改并长期坚持。

二、贯彻落实全面从严治党战略部署“重表态、轻行动”方面问题

1.落实全面从严治党主体责任不“全”。一是党委履行主体责任不到位。二是班子成员履行“一岗双责”不力。三是机关内控机制不健全。四是对干部职工日常教育管理监督不严。

整改情况:一是修订完善了《西藏自治区应急管理厅党委全面从严治党主体责任清单》,进一步明确了厅党委的集体责任、厅党委书记“第一责任人”责任和厅党委班子成员“一岗双责”。二是完成了厅机关党委、机关纪委换届工作,配齐配强了专职党务干部、专职纪检干部,进一步强化了机关党委和机关纪委力量。三是制定下发了《西藏自治区应急管理厅党委关于开展“政治标准要更高,党性要求要更严,组织纪律性要更强”专题教育实施方案的通知》,积极开展了“三更”教育各项活动。四是召开了应急厅2020年度全面从严治党暨党风廉政建设工作会议,总结2020年度党风廉政建设工作,部署2021年度重点工作任务。五是召开了应急厅廉政纪律专题学习会议,签订了党员干部政治承诺书。六是组织全厅党员干部进行廉政纪律专题学习,观看警示教育片《反腐追逃在西藏》,签订《党员严禁黄赌毒赌博承诺书》《党员不信教、不传谣、不信谣承诺书》《领导干部严禁利用名贵特产类资源谋取私利承诺书》。七是邀请了自治区纪委专家对全厅党员干部进行了全面从严治党专题辅导。八是每季度向党委班子成员、各部门负责人、各党支部书记发出《落实全面从严治党主体责任工作提醒》,确保季度性工作如期完成。九是厅党委班子成员、各部门负责人对2020年度党风廉政建设工作进行了述职述廉。十是党委班子成员之间、分管领导与部门负责人之间、部门负责人与干部之间开展了上半年廉政谈心谈话。十一是组织全厅四级调研员及以上领导干部学习《西藏自治区违纪地厅级党员干部忏悔录选编》《西藏自治区违纪违法县处级及以下党员干部忏悔录选编》。十二是督促机关各部门结合业务实际,修订完善了各部门廉政风险点及防控措施,进一步加强重点岗位、重点部位廉政风险防控。十三是修订完善了《应急管理厅印章管理办法》《应急管理厅采购工作管理办法》,按照自治区政府统一部署,将涉及应急管理、防灾减灾和装备采购等项目纳入自治区政府公共资源交易平台和监管范围确保项目采购公开、公正和透明,杜绝项目管理过程中存在的廉政风险。十四是制定了《西藏自治区固定资产管理办法》,进一步加强固定资产登记管理。十五是制定下发了《西藏自治区应急管理厅考勤办法》《关于进一步严格上下班考勤制度的通知》,严格机关干部职工上下班考勤,并不定期开展抽查检查。十六是制定了《应急管理厅机关工作人员“八小时”以外监督管理制度》,进一步加强干部监督管理。十七是按照区纪委监委驻政府办公厅纪检监察组要求,机关纪委深入了开展“五一”“端午”等重要节点的督查工作。

整改进度:已完成整改,并就长期坚持。

2.落实中央八项规定精神不“严”。

整改情况:全面核查清退了重复慰问的驻村工作队资金和重复发放的驻村装备费,并上缴至国库。

整改进度:已完成整改,并就长期坚持。

3.加强作风建设特别是整治形式主义、官僚主义不“实”。一是以形式主义整治形式主义。二是存在官僚主义问题。三是存在不作为慢作为问题。

整改情况:一是召开机关各支部党员大会,全面整治形式主义问题,有关人员在会上作出检讨。二是修订完善了《西藏自治区应急管理厅公文处理办法》,进一步明确了公文处理流程,减少向下发文。三是开展了厅机关QQ群、微信群梳理整治工作,整合了多头重复的QQ群、微信群。四是制定了《应急管理厅业务培训制度》,进一步明确了培训工作各环节要求。并对机关各部门2021年度业务培训计划进行了统筹分配,坚决杜绝扎堆培训、突击培训的情况,确保按时保质完成培训任务。五是对各部门预算资金支出情况实行月督办和月例会制度,确保各项预算资金保质保量支出到位。六是积极推动各个信息化项目有序实施。七是逐一核对了少登记的固定资产,全面进行了补登记。八是制定了《应急管理厅党务政务督查督办制度》,通过电话催办、督查专报等形式对重要会议、文件、领导指示批示办理落实情况进行督办,确保厅机关各部门及时高效完成各项党务政务工作。

整改进度:已完成整改,并将长期坚持。

三、贯彻落实新时代党的组织路线“重集中、轻民主”方面问题

1.领导班子建设弱化。一是班子成员表率作用发挥不够。二是议事决策不规范。三是党委会、理论中心组学习会边界不清。

整改情况:一是将“班子成员表率作用发挥不够”纳入区应急厅党委2020年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会对照检查材料问题之一,班子成员积极认领,认真撰写对照检查材料,制定了整改措施,开好了2020年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会。二是修订完善了《中共西藏自治区应急管理厅委员会议事规则》(试行)和《厅党委“三重一大”事项清单》,进一步明确了厅党委议事决策程序和“三重一大”事项范围。三是研究制定了《西藏自治区应急管理厅工作规则》,进一步明确了行政办公会议议事程序和范围,严格做到行政办公会研究通过的重大事项提交党委会议研究。四是修订了《应急管理厅党委理论学习中心组学习制度》,进一步明确了党委理论学习中心组学习性质、学习内容和学习程序,力争做到厅党委理论学习中心组每月学习不少于2次。五是明确专人做好厅党委理论学习中心组学习记录,做好厅党委理论学习中心组学习材料归档工作。

整改进度:已完成整改,并就长期坚持。

2.选人用人和干部队伍建设不规范。一是执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不严格。二是职务与职级并行规定执行不到位。

整改情况:一是根据2020年度干部选拔任用情况,起草了《中共西藏自治区应急管理厅委员会2020年度干部选拔任用工作情况报告》,召开了2020年度“一报告两评议”会议,进一步加强干部选拔任用工作监督。二是厅党委书记、厅长分别对现任和原任政工人事处处长进行了提醒谈话。三是政工人事处全体干部专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《公务员职务与职级并行规定》《西藏自治区党政领导干部选拔任用分析研判和动议工作办法等“五个工作办法”(试行)》等干部选拔任用工作有关规定,进一步提升干部人事工作水平。四是制定了《西藏自治区应急管理厅干部选拔任用分析研判和动议工作办法(试行)》《西藏自治区应急管理厅干部选拔任用民主推荐工作办法(试行)》等6个办法,进一步规范我厅干部选拔任用工作。五是制定了《西藏自治区应急管理厅人事档案管理制度》,并开展了干部人事档案专项审核工作,规范干部人事档案,强化人事档案管理。六是2021年选拔任用、晋升职级的干部,严格按照《西藏自治区干部政治素质考核考察办法(试行)》《西藏自治区建立干部政治素质档案办法(试行)》,开展政治素质考核考察,建立了政治素质档案。七是在厅809会议室悬挂了《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。八是启动并完成了2021年首批次公务员职级晋升工作。

整改进度:已完成整改,并就长期坚持。

3.机关和支部党建虚化。一是机关党建走形式。二是退休干部党员活动边缘化。

整改情况:一是厅党委会议多次研究部署了党建及意识形态工作会议,审议了2021年党建工作要点及任务清单。二是厅党委书记以视频会议形式给应急系统、“消防两支队伍”上了专题党课。三是厅党委班子结合党史学习教育、“三更”专题教育,对所在联系点党支部讲党课。四是每季度组织开展1次“西藏应急大讲堂”。五是修订了机关党支部工作制度。六是机关党委、机关纪委换届工作已完成。七是组织党员观看爱国组织教育片2次,开展西藏和平解放70周年活动之参观“3.28”纪念馆,开展建党100周年活动之开展清明祭英烈、唱红歌比赛等。八是组织三个党支部组织委员参加区直工委业务培训。九是组织在职党员进社区开展“三包”服务工作。十是机关各党支部开展每月主题党日活动。十一是成立了应急厅驻成都退休党支部,将退休后居住在内地的党员编入该党支部,选举了退休党支部支部成员,并开展了退休党支部活动。十二是起草了《应急厅关于进一步做好离退休工作的意见(试行)》,进一步加强离退休党员服务管理。

整改进度:已完成整改,并就长期坚持。

四、整改落实巡视、审计发现的问题“重治标、轻治本”方面问题

1.落实巡视整改不到位。

整改情况:一是厅党委书记多次主持召开厅党委会议、厅党委专题会议研究巡视整改工作,委托其他班子成员多次召开巡视整改推进会、部署会,并亲自研究涉及人员、资金等重大问题整改措施,亲自督促推进,确保区党委第九巡视组反馈意见整改工作取得实效。二是制定了《西藏自治区应急管理厅项目建设管理办法》,进一步加强对工程项目重要环节制度化管理,重大工程和项目均采用采购领导小组会议确定第三方代理机构具体实施。三是厅采购办进一步加强对重大项目各项环节的全程监管,确保项目合法合规、有效实施、顺利完结。四是充分发挥厅法律顾问平台作用,重大项目邀请法律顾问列席采购领导小组会议,全过程参与采购实施,并针对每个阶段存在的问题,向厅采购领导小组提出相关法务意见。

整改进度:已完成整改,并就长期坚持。

2.落实审计整改不到位。

整改情况:对区审计厅2017年指出的超标准发放服装费(西装)问题,根据项目采购合同和相关资料进行了认真梳理并积极组织开展了清理工作,目前清退工作正在有序进行。

整改进度:已完成阶段性整改并取得初步成效,将持续加大整改力度,确保完成整改并长期坚持。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。

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中共西藏自治区应急管理厅党委

2021年7月

 

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