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中共西藏警官高等专科学校委员会关于九届区党委第九轮巡视整改进展情况的通报
来源: 西藏纪检监察网      发布时间:2021年08月18日 16:40:00     


根据区党委统一部署,2020年10月21日至12月9日,九届区党委第九轮巡视组对西藏警官高等专科学校党委开展了常规巡视。2021年1月8日,区党委第六巡视组向校党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将整改进展情况予以公布:

公安厅党委、校党委高度重视巡视反馈意见整改工作,自治区副主席、区党委政法委副书记、公安厅党委书记、厅长张洪波同志多次听取汇报、作出指示批示。唐泽辉同志在集中整改期间每周五下午召开巡视整改专题会,研究部署推进巡视整改。学校成立整改工作领导小组及办公室,切实加强组织领导、制定细化方案、强化工作措施、落实工作责任、结合主题教育、扎实抓好整改,达到了加强党建、带好队伍、改进不足、推动发展的巡视整改工作目的,较好地完成了巡视整改工作任务。

巡视以来,校党委针对第六巡视组反馈的4个方面16个大问题32个小问题,制定了103条整改措施。同时,通过举一反三,自查出9项整改内容,提出了18条整改措施。整改工作中,校党委紧紧抓住巡视组提点、学校自查的41项整改内容121条整改措施,狠抓整改落实,截至目前,已整改巡视组反馈的32个具体问题中的31个,有1个具体问题虽有较大推进但未整改完成(未能及时收缴学费),整改率达96.88%;落实整改措施116条,落实率95.87%。建立完善规章制度27项;校党委书记与各部门负责同志约谈、提醒谈话17人次;校领导分别同分管部门负责同志、支委成员进行了谈话。追缴清退教职工违规资金3.04万元(违规发放电话费6200元,白条抵库个人借款18,366.61元,超标准接待经费5840元),追缴学生学员拖欠学费158万元,销账150余万元。

通过巡视整改,进一步增强了贯彻落实中央、区党委决策部署精神的领导力、执行力,增强了校党委的凝聚力、向心力,全面从严管党治警治校工作得到进一步加强,制度机制进一步完善,取得了显著的效果。

一、对“落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策和区党委重要部署不到位”的整改

1.对贯彻落实中央精神和区党委要求浮于表面的整改情况。 

整改内容1:贯彻落实习近平总书记关于高校教育的重要论述、全国教育大会精神、全国思政课教师座谈会讲话精神不全面。查阅资料发现,2017年以来,校党委理论中心组学习内容与主题不符,交流心得没有结合警专职能,存在有数量无质量、重安排轻落实、走过场轻实效的问题。

整改情况:一是加强理论学习。制定了《西藏警官高等专科学校2021年党委理论中心组学习计划》(藏警专党发〔2021〕8号),以《习近平谈治国理政》和《习近平论中国共产党历史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等党史学习必读书目为重点,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,以及习近平总书记关于西藏工作、教育工作、公安工作、思政工作的一系列重要讲话、训词、贺信、回信精神作为“第一议题”,假期期间注重学习主题引导、自学为主,截止8月4日,组织党委理论学习中心组学习14次,各支部每周学习1—2次,切实加强师生思想政治理论学习。二是丰富学习方式。除传达学习有关文件精神外,采用讲座式、提问式、答卷式、交流心得式、讲故事式学习,在党史学习教育中,成立了由校领导为班长的中心学习班、青年学习班、入党积极分子学习班,切实加强全校党员干部师生的政治理论学习,收到较好的学习效果。学校党委班子成员结合巡视整改、党史学习教育、“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强“(以下简称“三更”)专题教育、政法系统教育整顿、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会及西藏考察时的讲话,分别撰写了5篇以上自查整改、心得体会材料;开展法律知识、党史知识等网上答题、网下答卷4次以上,邀请校内外专家开展党史、西藏地方和祖国关系史、民法典、习近平法治思想、家风、“七一”讲话精神等专题讲座近10次。县级以上干部参加了公安厅为期4天的政治培训。

整改内容2:践行习近平总书记“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”,坚持“公安姓党”,打造“四个铁一般”的公安教师队伍及培养后备力量有差距。

整改情况:一是强化政治建警、政治建校。大力推进党史学习教育、“三更”专题教育、政法系统教育整顿、“三个培养人”等各类主题教育活动,加强师生理想信念教育、爱国主义教育、民族团结教育,严防出现政治上的“两面派”和“两面人”。在3月2日,召开了“两项教育”动员会暨新学期工作部署会。二是落实“抓班子”“带队伍”责任。切实发挥党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和领导干部“一岗双责”。3月23日召开党建党风廉政建设暨全面从严治党工作部署会,与各部门签订党建、党风廉政建设、意识形态工作3个责任书和落实校党委决策部署承诺书。3月份对全校教职工私人借贷情况进行摸底排查,对私人借贷较突出的1名教师进行了提醒谈话。校纪委加强监督提醒,发出全面从严管党治警提醒单13份。认真贯彻落实公安厅党委关于民警八小时以外管理的规定,引导民警严守生活纪律、廉洁纪律,与民警家庭共同形成管理合力。三是加强意识形态工作。持续加强和推进学校意识形态领域工作。7月2日,校党委召开意识形态工作专题会,传达吴英杰书记在区党委意识形态和宣传思想工作领导小组会议上的讲话和有关文件精神,通报2021年上半年意识形态工作情况,唐泽辉同志对下半年意识形态工作进行安排部署。四是落实请示报告制度。制定了《中共西藏警官高等专科学校委员会重大事项请示报告制度》,规定校党委和各部门支部应该向上级党委请示报告的事项。五是制定了《学生处与教学系部学生日常管理分工办法》,明确全日制普通班学生日常管理工作由学生工作处、教学系部各负其责、共同承担,强化学生管理。

2.对学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神不细不实的整改情况。

整改内容3:未聚焦新时代党的治藏方略及公安教育工作实际制定贯彻落实意见;学习方案内容笼统、重点不突出、可操作性不强,宣传教育力度不大,学习效果不明显。心得体会存在抄袭现象;“警专公众号”未推送宣传会议精神。

整改情况:一是做好顶层设计。研究制定了《关于贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会和区党委九届八次全会精神的实施意见》,从统一思想认识,明确目标任务;注重党建引领,强化政治思想;提升办学层次,推进改革发展;坚持立德树人,强化思政教育;加强教育训练,提高能力素质;加强队伍建设,牢记初心使命;强化管理服务,做好工作保障等八个方面30项工作对贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神进行顶层设计、规划部署。二是加强宣传教育。结合中央、区党委主题教育要求,3月份开展了《西藏自古以来就是中国的一部分之历史与理论依据》讲座,让师生深入了解西藏地方和祖国关系史;开展了《学党史颂党恩跟党走》专题讲座,加强党史学习;每月在“警专公众号”上推送学习中央第七次西藏工作座谈会精神内容3-5期,已推送20余期,引导广大教师深刻领会中央第七次西藏工作座谈会精神。结合中国共产党成立100周年庆祝活动,深入组织学习贯彻习近平总书记“七一”讲话及在西藏考察时的讲话精神。三是规范支部学习活动。对各党支部(总支)学习方案、学习笔记、心得体会等进行了1次专项督导检查,对发现的方案不实不细、个别教师学习笔记不规范提出了整改要求。唐泽辉同志对学校中层以上干部学习笔记进行检查批阅,督促学习。校主要领导在中心组学习交流会上对每个班子成员、中层干部的交流材料进行点评,坚决杜绝抄袭现象。

3.对贯彻党的教育方针、推进思政课教学有差距,把“立德树人”作为根本任务的思想树得不牢的整改情况。

整改内容4:围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题,主动深入研究不够。个别谈话和查阅资料发现,警专党委领会习近平总书记关于新时代高校思政工作纲领性文件精神不够深入,一是未能推动思政工作融入人才培养各环节;二是未能把设置“独立的马克思主义学院等思政课教学科研二级机构”摆上议事日程,思政课程结合“老西藏精神”、党的宗教政策和马克思主义宗教观不紧密。

整改情况:一是鉴于学校规模不大,学生不多,思政教师配备已超过生师比要求,不能增设机构,学校成立了西藏警专思政工作室,校党委书记兼思政工作室负责人,党委班子成员和各党支部书记兼思政工作室成员,思政教师为思政工作室组成人员,结合“三联三进一交友”要求,落实听课制度,了解教师教学最真实情况,掌握教育教学第一线问题,解决学生在学习、生活、思想上存在的问题。二是开展习近平新时代中国特色社会主义思想核心课程群建设,推进习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义“五观”“两论”和“五史”“老西藏精神”“两路精神”进课堂、进教材、进头脑, 3月份组织教师编写《〈习近平谈治国理政〉选读(试用本)》教材,开设了“五史”选修课、《习近平谈治国理政》选读课。三是推行课前5分钟教学改革,要求教师将思政教育融入各学科、全课程,做到全员、全程、全方位育人。四是在易班注册了“西藏警官高等专科学校”群组并师生全员注册,充分利用“易班”“易西”平台,开展思政微课程学习,积极融入西藏自治区高校网络思政工作。五是充分发挥思政教师作用,今年以来,为政法各单位送教下乡、专题讲座20余次。六是今年起把每年三月作为加强民族团结暨铸牢中华民族共同体意识活动月,结合“3.28”百万农奴解放纪念日,组织师生开展专题讲座,参观爱国主义教育基地,撰写心得体会,开展手拉手心连心活动,开展民族团结演讲比赛、知识竞答。通过一系列活动,铸牢维护祖国统一、加强民族团结、坚决反对分裂的意识,没有一名师生出现政治问题。

整改内容5:未按教育部《新冠肺炎疫情防控期间高校思想政治理论课教学组织工作规程》要求,将疫情防控内容贯彻融入教学,营造强信心、暖人心、聚民心的舆论氛围不够。

整改情况:一是强化疫情防控知识学习。组织学校2名医护人员,为师生开展了2次疫情防控知识讲座。认真学习贯彻教育部《新冠肺炎疫情防控期间高校思想政治理论课教学组织工作规程》和区党委、公安厅、教育厅关于疫情防控的有关部署要求,大力宣传疫情防控知识。二是组织学生开展了疫情防控及校园安全演习演练1次,提升学生日常防护和应急处置能力。三是积极组织全校师生接种新冠疫苗。除怀孕、疾病等特殊原因外,做到了应种尽种、应接尽接。四是常态抓好疫情防控。疫情发生以来,学校严格落实进出校体温检测和消毒制度、经停中高风险区请示登记报告制度、进藏核酸检测制度,加强隐患排查、应急处突和督查督导工作。认真贯彻上级要求,通过下发文件、微信转发等方式,持续推送疫情防控工作纪律要求,严守工作纪律,严格工作要求,掌握师生动态,关注师生健康,做到严防严控。

整改内容6:校党委成员没有思政听课记录、不掌握课堂情况,不了解教师学生思想动态,缺乏对“后进生”思想政治教育的有效方法。

整改情况:一是认真执行《西藏警官高等专科学校听课评课管理办法》(藏警专〔2019〕190号),深入课堂、深入学生,了解教师教学最真实情况,掌握教育教学第一线问题。本学期以来,校领导听课、主持或听专题讲座情况为:唐泽辉同志6次、房军同志6次、王秀槐同志10次、袁丽同志8次、乔顿珠同志6次。二是掌握师生思想动态。结合“三联三进一交友”要求,校领导、各部门负责人与各民族学生交朋友,经常性地深入学生教室、宿舍和食堂,加强师生联系沟通交流,关心学生冷暖,帮助学生、特别是“后进生”,解决他们在学习、生活和思想上存在的问题。由于工作做得深、做得细、做得实,从去年巡视整改至今,未出现学生因严重违纪被开除的情况。三是加强实习生、落榜生管理。对实习生实行“日报告、零报告”制度,加强实习期的管理与教育。加强公安院校公安专业联考后100名学生的管理,落实校领导、中层干部、班主任一对一、一对多、多对一联系帮扶工作,既为学生找就业出路,又防止学生在毕业就业创业中出现问题。

4.对落实办学治校责任不到位,总揽全局、引领发展不够有力的整改情况。

整改内容7:对新形势下警专办学定位与发展路径思考不深,对公安高等教育特点和规律把握不准,在推动发展上办法不多,未抓实人才队伍建设、提升办学能力等核心工作。

整改情况:一是研究制定了《关于推进西藏警官高等专科学校专升本工作的方案》,明确了专升本工作的指导思想、工作目标、组织领导,研究分析了升本面临的短板弱项,提出了推进措施和工作要求。二是加强请示报告。2020年12月寒假期间,唐泽辉同志带政工部门负责同志到区编办事业处积极协调学校编制和副科级以下干部不能正常晋升事宜。2021年3月,起草了《西藏警官高等专科学校推进专升本工作有关情况的报告》,及时向公安厅、教育厅和区政府报告专升本工作的推进情况,存在困难和问题,提出解决思路。三是加强研讨论证。3月18日组织40余名干部教师召开“专业建设与升本工作研讨务虚会议”,发动广大教职工对学校办学定位和发展路径进行研究讨论,激发干部教师参与学校建设和改革的热情,积极推动学校改革发展。6月下旬,乔顿珠副校长率相关部门和系部干部教师到广西、贵州、重庆考察,学习三地公安院校专升本及办学治校、公安教育先进经验。四是积极提请公安厅报请公安部通过援藏途径和各对口援藏公安院校,加强我校教学系部、教学实验室和专业建设,通过特聘教授充实我校高级职称人员队伍,为专升本提供高级专业技术人才和基础建设支撑。五是结合下一步学校专升本,大力加强教师学历教育工作,努力为升本提供有力的人才保障。目前,学校有全脱产在读研究生4人,半脱产学习3人。2021年,1名教师考上博士生、3名教师考上研究生。此外,学校还组织6名教师到公安大学业务培训,积极选派教师参加上级部门组织的其他业务培训,每年推荐1名教师参加少数民族特培,积极推荐教师西部之光访问学者。

整改内容8:函授教育重收费轻管理,达不到提升干警(学生)综合能力的目的。个别谈话和查阅资料发现,警专联合中国人民公安大学举办的2020级治安专业函授教育管理混乱,授课到考试时间仅7天,存在无正规教学场地、考生携带小抄等问题。

整改情况:一是采取分班制,40-80人为一班,提高授课效果。在每个班级设立班委会,实现自我管理,同时配备专职班主任跟班学习,随时掌握学员思想动态和学习、生活情况,严格考勤和学员日常管理。二是加强制度建设,修订完善了《函授学员管理办法》,规范了函授学员入学报到、休学退学、缴费管理、面授、考试及补考、表彰奖励、纪律处分等学员管理工作。制定了《函授教育辅导员政治素质要求及岗位职责规定》,强化政治要求,明确岗位职责,不断提升函授教育管理水平。三是严肃考风考纪。每次考前对函授生进行1次考场纪律教育。根据考生人数情况合理安排考场。纪委、教务、培训等部门联合组成巡考小组,对函授学员考试进行严格监督。四是开展论文答辩,严格论文要求,论文答辩不及格的不发放毕业证。

整改内容9:落实党委领导下的校长负责制不到位,在全面贯彻党的教育方针、执行党委决策,抓好教学、科研、行政管理方面存在差距。安排部署教学工作不扎实,教学中心地位不突出,教学科研动力不足,警务实战化教育教学滞后。行政人员岗位责任不清晰、激励机制不健全,教师授课积极性不高。

整改情况:一是进一步严格落实党委领导下的校长负责制及党委会、校长办公会议事制度,召开党委(扩大)会议16次,召开校长办公会4次。二是加强教育教学管理。制定下发了《西藏警官高等专科学校2021年春季学期工作计划》(藏警专发〔2021〕8号),从党的建设、教育培训、教学科研、队伍建设、学生管理、后勤保障等方面安排部署学校教育教学各项工作。学期末组织召开教学工作总结部署会,总结本学期工作,部署下学期工作。组织编写了《西藏警官高等专科学校基层送教菜单式专题讲座大纲》,发往各厅直单位和各市(地)、县(区)公安局及政法系统有关单位。三是加强专业学科建设。房军同志多次主持召开专业建设、思政课程建设会议,部署推进教育教学工作,大力推进重点学科专业建设,为学校下一步升本奠定基础。四是加强实践锻炼和送教工作。选派7名教师到拉萨市公安机关基层所队实践锻炼,丰富教师实战经验、提升实战教学能力。积极选派教师赴基层开展心理健康、党史、法治思想、警务实战等送教工作,积极为基层服务。五是加强校局合作、校校合作。与公安厅反恐特侦队建立无人机联教联训协作机制。聘请西藏大学、西藏民族大学、自治区党校知名专家教授作为我校政治轮训专家。2020年11月26日,校治安管理系党支部与拉萨市公安局交警支队城北大队党支部签订《结对共建协议书》。六是进一步修订完善学校《教职工法定工作日之外加班补贴政策的实施办法》《干部职工加班补助办法》《维稳执勤带班值班手机通讯费管理办法》,严格教职工病事假管理,体现奖勤罚懒,鼓励教师多劳多得,做到依法依规发放。

5.对落实教育深化改革要求不够有力的整改情况。

整改内容10:警专党委强调体制机制、选人用人、监督执纪权等客观因素过多,从自身找差距、推进改革、谋发展动力不足,破解难题、解决遗留问题、啃“硬骨头”的勇气不够。在七次座谈会和九届八次全会明确警专办学方向的情况下,找不出制约学校发展的瓶颈,拿不出改革的措施;没有厘清校属部门岗位职责,办公室、政工处、总务处沟通、协调不畅,造成工作程序增加,工作效率低下。

整改情况:一是主动汇报公安厅,已初步解决学校中层干部问题,5名干部教师提任副县级干部。同时,在区纪委监委、区党委组织部的关心关怀下,为我校配备了1名纪委书记。学校领导班子5年来第一次配齐。此外,还推荐3名中层干部拟增补为校党委委员。目前正联系汇报组织部、区纪委监委,拟于近期进行校党委、校纪委换届选举工作。二是主动对接人社厅,报送了《西藏警专关于岗位设置情况的报告》,提出并积极争取解决岗位设置、副科以下干部待遇及教师职称问题。主动对接教育厅,教育厅正起草制定教育管理研究系列职称评审办法,可望自上而下解决管理人员通过走技术职称正常晋级晋职问题。三是研究推进专升本工作(与整改内容7同)。四是在2020年底召开会议,调整了办公室、政工人事处党建工作职责,强化办公室党办工作职能。细化分解学生工作处与教学系部学生管理工作职责,强化部门间沟通协调,努力形成既有分工负责、又有协调配合的良好工作局面。

6.对防范化解重大风险有疏漏,排查风险隐患不细不实的整改情况。

整改内容11:就业政策(警专学生从毕业分配入警调整为公开考试入警)改变后,没有分析警察技能被错误利用的危害,引导学生转变就业观念、鼓励帮扶学生创业就业工作不够。

整改情况:一是加强学生就业创业工作,针对毕业生就业情况开展专题就业宣传教育5次,引导毕业生转变就业观念,增强就业创业动能,到国家需要的地方建功立业,实现人生价值。二是充分利用“互联网+就业”新模式,准确掌握毕业生求职意愿和用人单位岗位需求信息,积极搭建校际、校企、校地等多种就业信息服务平台,第一时间为毕业生推送就业岗位,组织毕业生参加各级各类招聘活动。积极做好征兵宣传工作,鼓励学生参军入伍、保家卫国,今年,有2名学生参军入伍。三是加强落榜考生的心理疏导,帮助他们缓解心理压力、树立正确的就业观、择业观。强化学生日常思想政治工作,教育引导学生严守政治纪律、政治规矩。四是建立党委书记负总责、分管校领导负具体责任、学生工作处牵头,各部门协调配合、全体师生积极参与的就业创业联动工作机制,根据毕业生就业人数情况,安排对接帮扶教师,制定就业创业工作方案和应急预案,做到思想工作在前,预防处置在先。五是3月8日,唐泽辉同志对分管校领导和学生工作处负责人王布林及学生工作处班主任进行提醒谈话,要求进一步深入自查自纠、切实检视整改。我校2021年度毕业生已就业45人,初次就业率达到17.05%,其他毕业生绝大多数通过公安院校公安专业统一招录实现就业。至今未出现因就业而产生的问题。

二、对“贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力”的整改

7.对落实主体责任不到位的整改情况。

整改内容12:学校检查考核和惩戒措施不完善,对恶意举报澄清正名不及时,匿名举报屡禁不止、会上不说会后乱说等不良风气未得到净化。

整改情况:一是认真落实党委书记第一责任人责任、党委班子成员“一岗双责”,抓好分管部门全面从严管党治警工作。各部门主要负责人落实好本部门管党治警工作,强化部门人员教育管理。合理运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,经常性开展提醒谈话,对苗头性问题及时发现、妥善处理。制定了《西藏警官高等专科学校预防和惩治诬告陷害行为暂行办法》,近期拟会议研究通过后执行。制定了《西藏警专职称评审工作流程》,严格按照程序规定开展职称评审工作。唐泽辉同志多次在大会上严厉批评匿名诬告现象,引导广大师生员工通过正常渠道、依法依规反映诉求,对相关部门在职称评审等工作中坚持原则、公道正派、公平公开、严格按程序和规矩办事进行表扬,弘扬社会正能量,树立校园新风气。相较于几年前因职称评审等原因一些教职工频繁越级信访、甚至恶意诬告的情况,本届校党委班子任职以来,仅在干部选拔期间出现1起恶意诬告的情况,越级上访、匿名诬告等歪风邪气已经得到遏制,校园风气大为好转。二是认真落实主体责任。校纪委制定了《西藏警官高等专科学校信访工作方案》,规定校党委书记每周二接访,校长每周三接访,纪委书记每周四接访,纪委干部每天接访,畅通信访渠道。针对干部晋升、职称评审等容易出现问题的领域和人员,积极化解矛盾隐患,努力做好思想工作,坚决把问题解决在初始阶段、萌芽状态。同时,按季度开展问题线索研判工作,4月中旬对我校第一季度信访问题线索进行了1次分析研判,并向区纪委监委一室上报了分析研判报告。三是继续推进“四心”政治纪律教育、“3321”日常养成教育工作,持续开展转教风、转学风、转作风、转家风、促校风教育,不断加强师生思想政治工作。

整改内容13:没有从完善制度、加强检查督导来强化责任,教职工组织纪律松懈、育人意识淡薄等问题长期存在,脱岗、酗酒滋事、迟到等违反工作纪律问题尤为突出,但学校未开展典型案例警示教育活动,未形成全面从严治党的良好氛围。

整改情况:一是狠抓监督执纪问责。坚持挺纪在前,注重警示教育,加强党风廉政建设,不断增强纪律约束力和制度执行力,注重以上率下做起、从一言一行抓起、从警容警风管起,让广大师生自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线。二是健全制度机制。对现有教职工管理、假旷制度进行了修订完善,严格执行非合理事由请假扣除相应假期、包干路费、通讯补助费、伙食补助费的制度,并在评优评先、立功授奖中实行“一票否决”。对经常请假人员,由校领导和部门负责同志进行提醒谈话,形成用制度管权管人管事的良好局面。今年3月,唐泽辉同志对2名经常请假的同志进行谈话,给予了严厉批评。三是切实加强警示教育。在每次党委会、中心组学习会上,或微信群中通报相关违纪问题,组织师生观看警示教育片、案例警示通报材料,做到警钟长鸣。四是谈话督促整改。唐泽辉同志对总务处、学生工作处、政工人事处、培训部负责同志进行了提醒谈话,要求强化政治引领、强化理论武装、强化作风建设、强化队伍管理,落实好本部门管党治警工作。今年以来唐泽辉同志对部门负责人进行提醒谈话8次27人次。其他校领导对分管部门进行集体谈话8次105人次。校属各部门负责同志也积极开展了与本部门教职工谈心谈话工作。五是校党委和各部门党组织合理运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,在党的组织生活会议、部门谈心谈话会上相互批评、经常提醒、专门提醒,让“红脸出汗”、“咬耳扯袖”成为常态。

整改内容14:财务管理不规范。存在无纸质版账本且未妥善保管往年电子财务资料,未严格履行“收支两条线”制度,未及时上交财政收入,未严格履行采购程序,未妥善保管国有资产产权资料,没有制定详细的国有资产报废处理制度,未严格落实管理国有资产维修保养、调剂使用的职责,原始凭证未填写所附原始凭证张数,账实不符等问题。

整改情况:一是将2018年、2019年财务账本打印并存档。二是严格按“收支两条线”相关规定和财政厅要求,2020年上缴国库利息收入、房租收入共计309,642.05元,上缴财政专户资金(非税收入)共计23,484,789.86元,从国库集中支付系统支出68,405,866.88元。三是修改完善学校《国有资产管理办法》《公务车辆配备使用管理办法》《个人借款管理办法》。经第17次校党委会议研究,同意聘请第三方会计师事务所对我校固定资产进行全面清查,目前此项工作已初步完成。四是补填2018年、2019年部分原始凭证附件张数。五是补充完善学校预算委员会组成人员。严格执行上级和学校有关财务管理文件制度,加大对财务人员的业务培训力度,做好以老带新工作。

整改内容15:校医务室脏乱差、药品过期,且长期关门,师生轻微病得不到及时就诊。疫情期间学校卫生健康宣教、传染病防控不能正常开展。

整改情况:一是配齐配强医护人员。学校提出招录1名医生、2名护士计划,已招录2名护士。二是加强医务室管理,制定健全各类规章制度,有效解决了医务室脏乱差、药品过期问题。三是总务处组织新来的2名护士为师生开展了2次传染病和新冠肺炎疫情防控知识的宣传教育。四是唐泽辉同志3月8日对总务处负责人平拉进行了提醒谈话。

8.对监督责任未压实的整改情况。

整改内容16:聚焦主责主业不够。校党委委员、纪检监察室主任王秀槐同时分管学生工作处、培训部、治安管理系、基础部;纪检工作人员不熟悉纪检业务知识和工作流程,且兼职承担教学等工作。

整改情况:一是认真落实中央纪委国家监委、区纪委监委关于推进职能“三转”的相关文件精神,减少了校党委委员、纪检监察室主任王秀槐同志分管部门。目前,区纪委监委已任命查思同志为我校纪委书记。在8月5日第十八次党委会上,对校党委班子成员进行了科学合理的分工,纪委书记查思同志只分管纪委工作,实现了“三转”。二是对校纪委干部在校内外其他部门任职的情况进行了一次清理,退出了1名同志在职称评审工作领导小组办公室的任职。同时,报请公安厅党委对1名表现突出的纪委干部进行了提拔任用。但由于高校的特殊情况,很多行政岗位均由专业技术人员兼任,加之我校编制人员少,管理岗位人员少,纪委除1名同志只承担纪委主责主业外,其他3人均有兼职或兼课情况。三是加强纪委干部队伍建设。增加了1名兼职纪委干部,学校现有纪委干部4人。校纪委干部4月至5月期间参加自治区纪委监委业务培训班、案管业务培训班7人次,切实增强了做好监督工作的政治自觉,进一步掌握了纪检监察业务知识,熟悉了纪检监察工作流程。同时,校纪委自行组织开展《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等业务知识学习2次。

整改内容17:重点领域监督不够到位。缺乏对基建项目、物资采购等廉政风险点的具体防控措施。

整改情况:一是紧盯基建项目、物资采购等涉及资金运行环节,加强纪委干部在党委会审议、招投标及检查验收等环节的参与和监督,严防在权力资金运行各环节出现问题。对重大建设投资项目,严格落实监管制度,事前组织项目方签订廉政承诺书,事中、事后及时跟进监督,并制作监督检查清单。二是坚持举一反三,组织校属各部门加强廉政风险自查,提出防控措施,加强监督管理,坚决防止在基建项目、物资采购等方面出现腐败问题。

9.对违反中央八项规定精神问题依然存在的整改情况。

整改内容18:违反中央八项规定精神问题依然存在,存在超标准接待问题。

整改情况:清退超标准接待经费5840元。参照自治区公务接待管理的有关文件精神,修订完善了《西藏警官高等专科学校公务接待管理办法》,严格执行制度规定,切实规范公务接待行为。2018年以来学校公务接待持续减少,并符合上级有关规定。

整改内容19:违反中央八项规定精神问题依然存在,存在擅自提高通讯补贴问题。

整改情况:对超标准发放的通讯费6200元全部清退。按照自治区财政厅规定,修订并坚决执行《维稳执勤带班值班手机通讯费管理办法》。

10. 对精文减会要求不到位,整治形式主义不力问题的整改情况。

整改内容20:个别谈话和查阅资料发现,校领导把“手写便签”当文件,要求各部门执行。

整改情况:一是已切实提高办文的严肃性规范性,未再有“手写便签”当文件情况。二是校纪委定期不定期进行督察。

整改内容21:个别谈话和查阅资料发现,校长专题会过于频繁,酝酿不充分,主题不鲜明,效率不高。2018年校长召开专题会议60次。

整改情况:2021年召开校长办公会4次,专题会6次,各次会议主题鲜明,时间不长,效率较高。

整改内容22:文件汇编不重效果重篇幅。查阅资料发现,2017年以来各类制度汇编100余册,且内容交叉重复。

整改情况:一是尽量减少发文数量,做到了可发可不发的文件坚决不发,能发一个件解决的不发多个件,能直接在微信等工作群通知的不套头印发。二是学校主要领导、分管校领导、部门领导对汇编内容进行事前审核把关,已减少文件汇编,没有再出现重复汇编资料的情况。

三、对“贯彻落实新时代党的组织路线存在薄弱环节”的整改

11.对班子建设存在短板的整改情况。

整改内容23:执行民主集中制不严格。个别谈话和查阅资料发现,2017、2020年推选“省部级优秀个人”时,警专党委没有民主推荐和集体研究。

整改情况:一是结合党史学习教育,把《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》和党中央关于民主集中制的文件规定等内容纳入了校党委2021年党委理论中心组学习计划的重要内容,严格执行《中共西藏警官高等专科学校委员会会议议事规则(试行)》(藏警专党发〔2020〕43号),确保校党委对学校工作实行全面领导,履行管党治党、办学治校的主体责任,发挥把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导作用。二是坚持民主集中制。在今年2月底的干部选拔任用对象推荐、少数民族特培人选推荐、学校大型项目建设等重大问题上,均贯彻落实了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。对“三重一大”、评先评优、职务晋升、项目资金等事项坚持会前认真调查、征求意见、充分酝酿协商,会上各抒己见、充分讨论、集体作出决策。对推荐立功授奖个人和集体等比较急或放假期间要求上报的评先评优事项,即使未能召开党委会,也充分征求所有党委班子成员意见,达成共识后予以推荐。同时,对上报要求时限紧的事项采取边上报边公示的办法,通过微信等及时进行公示,广泛征求群众意见,一旦发现问题立即取消评先推优资格。三是校纪委负责人均按要求参加了学校党委会议、校长办公会,对民主集中制执行情况加强了监督检查,杜绝了不经民主推荐和集体研究作出决策。

整改内容24:个别工作议而不决、朝令夕改。

整改情况:严格控制了会议数量,提高了会议质量,确保会议决策的连续性、稳定性、可执行性。

12.对党建工作抓得不实的整改情况。

整改内容25:近三年来,校党委对党建工作部署安排不具体、不深入。

整改情况:一是切实强化“抓好党建是称职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”理念,切实履行党委主体责任和书记第一责任人责任,将党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实、同检查,3月23日、6月9日分别召开了2次专题会议安排部署党建、党风廉政建设工作。二是落实党建工作责任制。制定了2021年度党建工作方案和学习计划,与各部门负责同志签订了党建、党风廉政建设、意识形态工作三个责任书和落实校党委决策部署承诺书,督促抓好全面从严管党治警治校工作。三是要求校党委班子成员履行好“一岗双责”,每月督促检查各支部组织学习工作记录1次。校党委委员除参加所在党支部组织生活外,还确定了一个党支部作为联系点。

整改内容26:未按照《中国共产党普通高校基层党组织工作条例》规定,配备专职党务工作人员。

整改情况:调整了党建工作分工,将办公室调整为党建工作主责部门,办公室主任孙瑞刚、工作人员洪利亚充实为党务工作人员。3月12日邀请西藏大学副校长王斌礼同志作了题为《文章写作漫谈》的专题讲座。

整改内容27:基层党建工作薄弱。个别支部支部学习、组织生活不规范,谈心谈话不深入,党课、主题党日活动少。

整改情况:一是严格落实党支部书记作为党建工作“第一责任人”的责任,强化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设,各部门党组织起草了《部门党建学习工作方案》或工作计划,规范支部工作。二是进一步督促各党组织严格落实“三会一课”等党内组织生活制度。唐泽辉同志为全校党务干部讲党建工作、党史教育党课1次,为甘丹寺驻寺民警进行党史教育1次、为贡觉县民警讲党课1次,主持听取思政讲座并作强调部署5次。三是制作了《党支部(总支)谈心谈话记录本》,初步形成了谈心谈话制度,做到了“三个结合”“三个一次”,即:坚持班子成员之间沟通工作与增进团结相结合,日常集体谈话与特殊情况个别单独谈话结合;平时关心关爱与违纪时提醒约谈相结合。做到校党委书记至少与班子成员、部门负责同志单独或集体谈话1次以上,校党委班子成员与分管部门全体党员干部谈话1次以上,校属各部门负责同志与本部门干部职工谈话1次以上,对一些干部纪律作风松散甚至出现轻微违纪情况的做到随时提醒约谈。四是进一步加强基层党组织标准化建设。为没有规范活动场所的5个教学系部党支部、4个综合部门建立了规范的党建活动场所,为有需求的11各党支部配备了投影仪。五是唐泽辉同志3月8日对校办公室主任孙瑞刚、学生工作处负责人王布林以及其他校属各党支部(总支)书记进行了提醒谈话。

整改内容28:发展党员程序不严格。

整改情况:一是严格党员发展程序。认真执行《中国共产党发展党员工作细则》,遵守党员发展工作纪律,严格党员发展程序,按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针,注重把好党员入口关,坚持成熟一个、发展一个。二是校党委责成各党支部(总支)对师生党员发展情况进行了1次全面清理,未再发现类似问题。三是唐泽辉同志给存在问题的办公室党支部书记提醒谈话1次。

13.对干部担当意识不强的整改情况。

整改内容29:班子履职尽责不够,工作推进不力,对校办履行职责监督不力,2017年以来校办很少承担大型材料的写作任务,政工部门党建工作、职称评审、表彰奖励、教育培训等方面的文件经常是自己取件、自己办件、自己送件。

整改情况:一是加强了班子分工,班子成员切实增强“四个意识”,提升履职尽责、监督指导能力,按照“谁主管、谁负责”的原则,根据班子分工,抓好分管部门各项工作。注重工作部署的科学性、合理性,确保各部门各负其责,各尽其职。二是校办公室、政工、总务等工作存在交叉的部门,学生工作处和基础部、教学系部等学生思想政治工作存在交叉的部门对相关职责分工进行了梳理,明确了有关职责分工,加强了部门之间的沟通协调,初步形成了既有分工负责,又有协调配合的工作局面。

整改内容30:班子履职尽责不够,工作推进不力。下沉了解发现,对男生宿舍垃圾成堆、盥洗间积水、窗子玻璃破碎、寝室桌子断裂、过道挂像脱落等问题视而不见。

整改情况:一是切实履行好分管责任和“一岗双责”,对分管的部门和工作做到心中有数,以发现问题为导向,每月深入分管部门,深入教学一线、学生宿舍不少于1次,常指导、常检查、常督促,切实发现分管部门存在的问题并督促整改;二是组织水电工、保洁员对学校校园、教室、学生宿舍、训练馆等进行两次春季开学安全隐患排查,发现问题立即整改。三是制定了西藏警专水电等问题发现报告表和修缮审批表,要求学校保洁员每日对出现设施设备损坏现象及时报告,由总务处安排及时修缮。四是唐泽辉同志在学生宿舍召开了一次现场会,强化对巡视整改全过程的监督,对整改不力、进度缓慢的,及时督促整改。

四、对“落实巡视、审计发现问题整改责任不到位”的整改

14.对整改主体责任未落实的整改情况。

整改内容31:针对上一轮巡视反馈问题,整改责任清单未完全将党委摆进去。

整改情况:一是校党委班子成员提高思想认识和政治站位,亲自督促、持续抓好2016年以来,区党委巡视组及区公安厅、区财政厅、区审计厅有关部门对学校进行的1次巡视、4次审计、1次函询的整改落实工作,确保整改工作不走过场、取得实效。每年10月对党建、党风廉政建设、意识形态、保密、校园安全稳定等工作开展1次检查考核,确保各项工作落到实处。二是针对整改工作存在的“软整改”和主题教育部分领导干部应付现象,唐泽辉同志认真落实校党委书记全面从严管党治警治校第一责任,在3月23日的党风廉政建设专题会议上,对校属各党支部书记作了集体谈话,督促、提醒校属各党支部书记履职尽责。三是报请公安厅党委、厅政治部,并在区纪委监委、区党委组织部关心关怀下,健全了学校领导班子,初步解决了中层干部队伍建设问题。四是进一步完善相关规章制度。责成校纪委制定了学校《项目建设和资金使用廉洁承诺书》《项目建设和资金使用过程监督检查情况表》,并加强学校项目建设和资金使用的监督检查。同时,围绕权、钱、人等重要因素、关键环节,进一步健全完善各项规章制度,相继修订完善了国有资产管理的一系列制度办法和清单,切实加强对重点领域的监督监管,把权力关进制度的“笼子”,从根源上杜绝廉政风险。3月25日对科研所《珠峰警学》印刷费报销使用情况进行了监督检查,未发现问题。五是重新梳理了9张白条抵库的资金25866.61元的情况,已收回借款18366.61元,对之前的临时工借款无法追回的资金6400元,已在2020年第一次党委会议研究按坏账处理。同时,制定了《个人借款管理办法》,规范教职工个人借款行为。

15.对整改长效机制未健全的整改情况。

整改内容32:上一轮巡视反馈的“学费收缴不及时、油料费管理不规范”等问题依然存在,整改常态化、长效化机制未形成。警专2017年至2020年函授及普招班学费收缴不及时、长期挂账共计492.45万元;公车油料管理不规范,报销油料费未按照出车里程报销,报销油料费存在廉政风险;2019年学校公车运维费未达到压减3%的规定。

整改情况:一是全力开展欠费清缴工作。大力开展全日制学生的拖欠学费催缴工作,全日制在校生拖欠学费共207639.68元,已全部缴清或按规定予以免除(部分家庭困难学生、休学、退学、开除学生拖欠的3.23元按规定给予减免;参军入伍学生的学费5.07万元按规定予以免除)。大力开展已报名但学费未缴或部分未缴学员的拖欠学费催缴工作,经电话催缴、单位催缴等工作,函授学员所拖欠的书学费492.45万元已追缴158万元,因学员弃学、退学、牺牲等原因清理销账150余万元。同时进一步明确,函授学员以总务处提供缴费依据进行注册,并认真核对信息,确保底数清,情况明。总务处严格按“收支两条线”相关规定及时上缴,确保资金安全。二是修改完善学校《公务车辆配备使用管理办法》,进一步规范油料费使用管理规章制度,防控廉政风险;制定《公务车辆加油申请单》,严格执行公车运维费压减3%的规定,2020年较2019年缩减公车运维费32.04%。三是在2021年5、6月份启动食堂招标工作,7月份已完成招标工作,规范食堂管理运营。四是针对问题认真查找根源和薄弱环节,健全完善党建、党风廉政建设、函授培训、教育教学、科研、基建、项目、资金管理等长效机制27项,进一步健全完善了整改长效机制。

五、对巡视中校党委自查发现的问题的整改

巡视中,校党委自查发现了8个问题,校党委落实“承担全区政法系统成人学历教育和全区政法系统在职人员培训工作”的工作职责不到位;校党委在派遣学警开展维稳执勤工作与教学工作、学生学习之间的关系处理得不够好;校党委落实全面从严治党主体责任方面,指导督促不够有力,督导检查不够严格;推进学校治理体系治理能力现代化方面做得不够,《西藏警官高等专科学校章程》没有及时修订等4个方面的问题已整改。未完成整改的4个为:一是推进解决专升本、整体搬迁、机构编制短缺问题的力度不够大的问题因学校招生太少、基础建设薄弱等原因,升本条件与教育标准差距太大未能整改;二是副科以下干部待遇问题因一时没有职数、也没有上行政策故未能解决,已积极向公安厅、人社厅汇报有关情况争取解决。三是党委换届选举工作正和区公安厅、区党委组织部、区纪委监委汇报沟通,拟近期开展;四是指纹考勤运行过程中存在的问题弊端研究解决不够问题,拟建设新的考勤系统解决。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。

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                    中共西藏警官高等专科学校委员会

                           2021年8月9日

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