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中共西藏自治区市场监督管理局党组关于九届区党委第九轮巡视整改进展情况的通报
来源: 西藏纪检监察网      发布时间:2021年08月23日 16:08:41     


根据区党委统一部署,2020年10月21日至12月10日,九届区党委第九轮巡视对区市场监管局党组开展了常规巡视,2021年1月8日,区党委第十巡视组向区市场监管局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,切实增强抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉

(一)树牢“四个意识”,提高政治站位。自治区市场监管局党组旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实把“两个维护”体现在扎实推动巡视整改的行动上。区党委第十巡视组反馈意见后,及时成立了以局党组书记为组长、党组成员一级巡视员机关党委书记为副组长、其他班子成员和各部门负责人为成员的巡视整改工作领导小组。通过召开党组会议、党组理论学习中心组会议和干部职工会议,深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作重要论述,认真学习、坚决落实吴英杰书记关于巡视整改的具体要求,认真学习领会区党委巡视工作领导小组成员巴桑卓玛同志在我局巡视反馈会议上的讲话精神,认真剖析巡视反馈的问题,以解决当前我区市场监管工作中的重点、难点、热点问题为切入点,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育整改任务、自治区关于中央巡视反馈意见整改的安排部署,强化统筹谋划,研究部署巡视整改各项工作,切实把思想行动统一到党中央决策部署和区党委具体要求上,统一到整改落实工作上,以思想引领行动自觉,坚定做好整改工作的信心。

(二)制定方案,细化措施。根据巡视反馈意见,召开党组专题会议,认真研究整改方案,在充分调研和反复征求意见的基础上,报区党委巡视办、区党委组织部和驻区商务厅纪检监察组审核,形成《中共西藏自治区市场监督管理局党组关于区党委第十巡视组巡视反馈意见的整改方案》,细化整改措施,明确责任领导、责任人、牵头部门、配合部门、整改时限。对重要事项、关键环节和难点问题,成立工作专班,加强指导。

(三)聚焦任务,真抓实改。实行整改情况周报制,每周通报整改工作进展情况,多次召开局党组会议,研究督促整改任务落实。整改领导小组成员按照责任分工,加强分管领域整改工作的组织实施、督促检查、总结评估等,确保了分管领域的整改落实工作按时完成。经请示区党委巡视办、区纪委、区党委组织部,于2月7日召开民主生活会,将巡视整改专题民主生活会与2020年度民主生活会统筹组织,针对巡视反馈问题,结合工作实际,开展对照检查、深刻剖析存在问题,明确整改方向,有效推动了整改工作。同时,针对个别重点、难点问题主动向巡视办和驻区商务厅纪检监察组请示汇报,巡视办和纪检监察组也给予了精心指导,确保整改工作顺利进行。

    二、切实强化管党治党政治担当,高标准高质量推动巡视整改各项任务落实

自治区市场监管局党组严格履行管党治党责任,坚持全面整改和重点整改相结合,从具体问题抓起,从突出问题改起,精准发力、真抓实改,在整改落实上见真章、动真格、求实效。通过巡视整改,全局上下进一步统一了思想、提高了认识,局党组、各党支部和各部门贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署和区党委重大部署更加迅速、更加坚决;局党组管党治党主体责任、第一责任人责任和班子成员“一岗双责”落实更加到位,落实中央八项规定精神更加有力,推动全面从严治党更加深入。

(一)深入学习贯彻党的理论和路线方针政策,把党中央重大决策和自治区党委重要部署落到实处。

    1、着力解决学习贯彻落实党的十九大精神特别是习近平总书记关于市场监管重要论述和指示批示精神欠缺的问题。

一是健全制度,做到经常学。严格执行《中共西藏自治区市场监督管理局党组理论学习中心组学习制度》,根据自治区党委宣传部、区直工委安排部署,结合我局工作实际研究制定《中共西藏自治区市场监督管理局党组理论学习中心组2021年度学习计划》,将党章党规党纪、中央第七次西藏工作座谈会精神、“五观”“两论”等纳入中心组学习计划,确保中心组学习的全面性、系统性,通过学习制度化、促进学习常态化。

二是结合专题教育,做到重点学。结合党史学习教育、“三更”专题教育,以党组理论中心组学习、支部学习等形式,重点学习《习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话》、《关于若干历史问题的决议》、《论中国共产党历史》、“三更”专题教育读本等,强化重点学习领会、不断提高思想认识。

三是实时跟进,做到及时学。及时学习习近平总书记关于知识产权保护工作的重要讲话精神,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》精神等关于市场监管的重要论述和指示批示精神,习近平总书记在全国党史学习教育动员大会上的重要讲话精神、在中央农村工作会上的重要讲话精神、在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神、在中国共产党成立100周年大会上讲话精神等,做到对习近平总书记新近发表的重要讲话即讲即学,体现做到“两个维护”的行动自觉。

2、着力解决党组履行核心职能责任弱化的问题。

一是充分发挥市场监管职能,统筹部署质量振兴、标准化、食品安全和行政执法改革。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》、《中共西藏自治区市场监督管理局党组工作规则》,严格执行“三重一大”规定,召开党组会议,认真学习研究部署《党中央、国务院建设高标准市场体系行动方案》,认真学习贯彻自治区关于维稳工作有关领导重要讲话精神,结合工作实际进行安排部署。持续深入推进质量振兴战略和标准化战略。我区质量振兴战略于2012年启动,代拟并通过自治区印发了《西藏自治区人民政府关于实施质量振兴战略的意见》(藏政发〔2012〕3号),《西藏自治区人民政府办公厅关于实施标准化发展战略的意见》(藏政办发〔2012〕63号),《西藏自治区人民政府办公厅关于加强品牌建设工作的意见》(藏政办发〔2012〕62号),《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于印发<西藏自治区开展质量提升行动实施方案>的通知》(藏党发〔2018〕17号),成立了西藏自治区质量和标准化工作领导小组,形成了质量振兴工作机制,每年对质量振兴工作进行总结,研究审定质量振兴工作计划,全面部署推进年度质量振兴工作。通过8年的努力,各项目标任务基本完成。全区7个地(市)和74个县(区)全部启动开展质量强(兴)地(市)和质量强(兴)县活动。各项工作任务圆满完成,并形成了《西藏自治区关于贯彻实施<质量发展纲要(2011-2020年)>工作情况的报告》。2021年2月2日召开自治区质量和标准化工作领导小组会议,自治区人民政府副秘书长、自治区质量和标准化工作领导小组副组长曲达同志出席会议并讲话,36家成员单位全部出席,七地(市)政府以视频形式参会。会议总结质量振兴战略实施情况,安排部署下一步重点任务;通报了2020年七地(市)质量工作考核情况,拉萨市、林芝市、山南市作交流发言,审议并通过了《西藏质量奖管理办法(送审稿)》,通过政府质量工作考核,充分发挥相关部门开展质量工作的主动性,进一步提高了各级政府对质量工作的重视程度,促进了质量振兴战略的有效落实。严格落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求,全面深入实施食品安全战略。根据《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》精神,起草并印发《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》(藏党发〔2020〕9号)对我区食品安全战略进行全面部署。起草并印发《西藏自治区党政领导干部食品安全责任制实施细则》(藏食安委〔2020〕1号)、《中共西藏自治区党委办公厅、西藏自治区人民政府办公厅关于印发<自治区党委、政府领导同志食品安全工作责任清单>的通知》(藏党办发〔2021〕9号),落实各地(市)食品安全党委政府责任。组织开展食品安全工作考核,对取得良好以上等次的地(市)政府分别奖励三百万元、二百万元、一百万元,用于加强食品安全工作。代拟并印发《西藏自治区食品生产小作坊小食杂店小餐饮店和摊贩管理办法》(西藏自治区人民政府令第164号),切实加强“三小一摊”管理,补齐食品安全监管短板弱项。研究起草《西藏自治区市场监督管理局综合执法运行办法(试行)》明确市场监管综合执法队伍的职能、职责,明确案源线索、案件查办情况的统一管理,加强大案要案的督查督办力度。组织召开自治区整治虚假违法广告联席会议暨部分广告经营发布单位座谈会,下发《关于印发<西藏自治区整治虚假违法广告厅际联席会议2021年工作要点>的通知》(藏市监〔2021〕17号),明确2021年度整治虚假违法广告工作要点,传统媒体单位签订《广告发布单位承诺书》。下发《西藏自治区市场监管局办公室关于印发<2021年全区广告监管工作要点>的通知》(藏市监办〔2021〕25号),安排部署广告监管工作。

二是进一步修改完善规章制度,提高科学决策、依法行政水平。认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》,修订完善《中共西藏自治区市场监督管理局党组工作规则》,增加业务工作发展战略、重大部署和全面从严治党等内容,提高局党组把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,切实加强党对市场监管工作的全面领导。

三是切实加强市场监管技术支撑建设力度。认真研究制定我区市场监管“十四五规划”,科学谋划市场监管系统检验检测机构布局。积极向国家市场监管总局、自治区发改委沟通协调,努力争取市场监管能力建设项目。自治区产品质量监督检验所开展食品检测能力资质认定扩项评审,新增食品检测项目100个,具备承担食品监督检验能力,为开展食品检测提供必要条件。制定下发《西藏自治区食品安全快速检测工作规程》《关于报送全区食品安全快速检测车及快检设备使用情况的函》,进一步规范快检车的管理、快检人员、快检数据、人员培训及检验经费使用,督促各地(市)、县市场监管部门严格按规范使用快检车。2020年以来,全区食品安全快检车开展快速检测3万余批次,利用食品安全快检车开展重大活动食品安全保障461次,较比以往有效提高了使用效率。“一网通办”已正式上线运行,涵盖了企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户等企业开办环节,压缩企业开办时间至4个工作日以内。最大限度的简化审批,优化服务,为企业、群众“松绑”、“解绊”。

3、着力解决维护社会稳定和加强民族团结工作浮于表面的问题。

一是切实提高认识,把维稳工作作为第一责任和最硬任务抓紧抓实。召开局党组会,传达学习全国、自治区安全生产电视电话会议精神,听取安全工作情况及下一步工作安排汇报。专题研究部署开展2021年度、特别是春节藏历年期间疫情防控、食品安全、特种设备安全、价格监管等方面工作。针对2021年度重大节庆活动多,维稳任务重的实际情况,制定下发《西藏自治区市场监督管理局办公室关于印发<西藏自治区市场监管局维稳安保工作方案><西藏自治区市场监管局维稳处突应急预案><西藏自治区市场监管局信访工作方案>的通知》(藏市监办〔2021〕27号),切实将维护社会稳定、市场监管领域稳定作为当前重大政治任务狠抓落实。2月8日召开各部门负责人和各党支部书记会议,安排部署春节、藏历年期间维稳值班、人员管理、消防安全等工作。制定下发《西藏自治区市场监督管理局2021年平安建设工作实施方案》,以提升人民群众安全感满意度为目标,全面落实社会管理综合治理各项措施,以防范化解重大风险隐患为重点,积极排查解决各类安全隐患,确保市场监管和内部安全稳定。

二是切实加强民族团结进步模范创建工作。根据《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》、《西藏自治区民族团结进步模范区创建规划(2021-2025年)》,进一步修改完善《自治区市场监督管理局民族团结进步模范创建工作方案》,已印发执行,从“筑牢思想基础、服务发展大局、筑牢文化基础、保障安全底线、坚持依法行政、强化工作保障”6个方面,细化23条具体措施,通过开展年度考核和模范评选活动推动民族团结工作往深里走、往实里走。

三是持续开展马克思主义“五观”“两论”经常性教育。研究制定《中共西藏自治区市场监督管理局党组理论学习中心组2021年度学习计划》,将“五观”“两论”经常性教育融入其中,各党支部积极组织开展“五观”“两论”集体学习,3月28日以支部为单位组织党员参观百万农奴解放纪念馆,开展现场教育。

    4、着力解决落实深化改革要求不深入的问题。

一是强化政治担当,认真研究部署深化改革工作。印发《关于成立全面深化改革暨“放管服”改革工作领导小组的通知》,成立局全面深化改革领导小组,切实加强党组对全面深化改革、“放管服”改革、优化营商环境、市场准入制度改革等工作组织领导。1月26日召开党组会议,研究深化改革存在的问题整改任务清单。会后印发《中共西藏自治区市场监管局党组贯彻落实党的十九届四中全会和区党委九届七次全会精神整改任务清单》,进一步落实相关处室改革任务的整改责任。认真总结2020年、认真谋划2021年深化改革工作,向自治区深改办报送《中共西藏自治区市场监管局党组关于2020年度深化改革情况的报告》《中共西藏自治区市场监督管理局党组关于贯彻落实党的十九届四中全会和区党委九届七次全会精神情况督察报告整改落实情况报告》、《自治区市场监管局2021年重要改革事项设想》。研究制定《2021年度深化“放管服”改革重点任务分工方案》,明确机关各处室的工作任务、完成时限、具体措施,对各部门落实“放管服”改革工作进行督查,确保改革重点任务落实落地。认真贯彻落实《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅关于印发<西藏自治区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》(藏委厅〔2019〕42号)、《自治区市场监管局内设机构主要职责细化方案》,促进各部门履职尽责、担当作为,坚决防止不作为、慢作为、相互推诿。

二是建立协调机制,加强部门配合。研究制定《西藏自治区行政执法与邢事司法衔接工作机制》,加强与公安厅协调。与食品安全委员会成员单位制定《西藏自治区食品安全风险会商制度》。与自治区农业农村厅制定《建立食用农产品质量安全全程监管机制合作协议书》,《关于试行农产品产地准出市场准入管理探索建立全程追溯机制的意见》,《区农业农村厅、区市场监督管理局关于规范提升农牧民专业合作社的通知》。与区商务厅制定《区商务厅、区市场监管局关于共同做好餐饮服务安全监督管理工作事项协作备忘录》《区商务厅、区市场监管局关于共同做好酒类流通监督管理工作事项协作备忘录》。与拉萨海关制定了《西藏自治区市场监督管理局、拉萨海关关于建立进口产品缺陷信息通报协作机制备忘录》。

5、着力解决自觉担负防范化解重大风险政治责任意识不强的问题。

一是认真梳理,全面排查市场监管“四大安全”行业和区域市场风险。研究制定《自治区食品安全应急预案》和《自治区特种设备生产安全应急预案》,构建风险预警系统,注重源头防范,加强食品安全综合治理、强化药品安全全程监管、提高特种设备安全隐患排查治理能力,着力防范重点工业产品质量安全风险,对市场监管领域风险信息进行收集、分析、研判、预警和处置,防止区域性、系统性安全事故的发生。2021年1月26日召开局党组会,传达全国、自治区安全生产电视电话会议精神,听取安全工作情况及下一步工作安排汇报。专题研究部署开展2021年度、特别是春节藏历年期间疫情防控、食品安全、特种设备安全、价格监管等方面安全隐患排查整治工作。2021年春节、藏历年期间,局班子成员全员在岗、分片包干、会同区、市、县三级市场监管部门切实加强对节日市场保安全、保价格、保质量专项检查。全区市场监管系统共出动执法人员1813人次,检查各类市场主体6867户,下达责令整改通知书42分,整改243项,停业整顿1家。确保了巡视至今全区未发生一起食品、药品、特种设备、工业产品安全事故,服务了全区社会安全稳定发展大局。

二是立即整改存在的安全隐患。对太阳岛“珠峰小区”商住房问题,局党组高度重视,成立工作专班,局主要领导担任组长,局党组成员、一级巡视员、机关党委书记具体负责,实时推进,目前开发商与业主已签署售房合同。对自治区特检所会计核算不规范问题,成立清查工作专班,分管财务的局领导担任组长,科财处、特检所负责同志任副组长,认真清理特检所2013年以来账目,规范了会计核算,做到了账账相符。对自治区特检所历年结余资金问题,根据藏财税〔2016〕68号文件精神,向自治区财政厅上报了《关于申请核定自治区特种设备检测所事业收入分成比例等有关事项的函》(藏市监函〔2021〕10号)。

6、着力解决意识形态工作责任制落实不到位的问题。

一是规范制度,落实责任。认真贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》、《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》等,研究制定《中共西藏自治区市场监督管理局党组意识形态工作责任制实施细则》,将意识形态工作纳入党组议事规则,严格落实党组对意识形态工作全面领导责任。

二是突出重点,强化落实。制定印发《2021年意识形态工作要点》,突出行业特点,加强舆论引导,加强宣传阵地建设,深化普法工作,加强理论学习和干部管理,强化民族团结,铸牢中华民族共同体意识。

三是及时总结,如实报告。按规定向自治区党委报送我局党组2020年意识形态工作报告,认真总结工作成效、剖析存在的困难和问题、研究下一步工作计划。

四是深入摸排,掌握动态。2月7日召开民主生活会前,班子成员之间、班子成员与分管部门负责人开展谈心谈话,加深了解,掌握思想动态。研究制定《关于建立党员信仰宗教情况动态分析机制的通知》,梳理排查、谈话了解我局党员及其家庭成员信教情况。

(二)强化落实党组管党治党主体责任,推动全面从严治党向纵深发展。

7、着力解决党组落实全面从严治党主体责任有“压差”的问题。

一是正确认识本单位全面从严治党形势任务。认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,修订完善局党组工作规则,将全面从严治党纳入党组重要工作职责内容,落实党组全面从严治党主体责任。自2021年起,党组专题研究部署全面从严治党工作每年不少于2次,2月2日召开局党组会,听取各班子成员述责述廉,研究部署全面从严治党工作。2月26日召开局党组会议,听取2020年全面从严治党工作报告,研究2021年全面从严治党工作会和工作要点。1月27日召开动员部署会,组织开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育,领导干部坚持以上率下,在学习上更高标准、更高要求,撰写心得体会70余篇,党组班子成员进行学习交流研讨,党组书记讲专题党课。通过专题教育,进一步严明纪律和规矩,提高能力、改进作风,树立市场监管干部新形象、营造良好工作氛围,巩固风清气正的政治生态。

二是强化第一责任人责任。党组书记牢固树立第一责任人意识,严格履行全局全面从严治党工作第一责任人责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。主持召开党组会、全面从严治党会、党建工作会,部署全面从严治党工作。1月29日下午,组织召开2021年党建工作研究会,听取各支部2021年党建工作安排汇报,对开展好2021年机关党建工作和庆祝建党100周年活动进行安排部署,层层压实责任。2月2日召开党组会,听取各班子成员述责述廉,研究部署2021年全面从严治党工作。3月1日召开全面从严治党工作会议,局党组书记主持并讲话、驻商务厅纪检监察组组长出席会议并讲话。3月2日召开党建工作会议,机关党委书记作党建工作报告,局党组书记讲话,对党建工作进行安排部署。对办公室面积超标问题、太阳岛“珠峰小区”商住房问题、特检所结余资金清查、9辆公车闲置报废、兼职取酬等问题多次召开会议,亲自部署,督促指导整改落实。

三是严格落实“一岗双责”责任。1月7日党组研究决定成立自治区市场监管局党风廉政建设责任制领导小组局党组书记任组长。2月2日,党组班子成员向党组进行述责述廉。履行“一岗双责”,分管领导深入下属事业单位检查指导。春节藏历年前,局领导赴质检中心、经开区局监督检查维稳值班情况并代表局党组看望慰问干部职工;局领导在特检所驻点上班,督促指导账目清查工作。

四是建立健全廉政风险防控长效机制。通过西藏自治区市场监督管理局机关政府采购领导小组,切实加强对我局政府采购工作组织领导,强化审核把关。修订完善《西藏自治区市场监督管理局机关政府采购管理暂行办法》等13项财务管理规范,堵塞制度漏洞。认真梳理查找存在的廉政风险隐患,结合工作实际,研究制定《自治区市场监管局岗位廉政风险点及防控措施细则》,从干部管理、行政许可、项目招投标、固定资产管理、资金使用等方面,突出重点、统一标准,建立完善符合市场监管特点的廉政风险防控机制,从源头上增强预防腐败工作实效。经开区市场监管局已经将行政审批事项移交登记注册科,综合管理科只进行日常监管和行政执法工作。收缴现有聘用人员执法证,聘用人员只辅助全局日常事务性工作。2月8日,召开春节藏历年前集体廉政谈话,驻自治区商务厅纪检监察组组长出席会议并讲话,各部门负责人参加会议。组织开展节日期间天价烟酒茶叶情况专项检查和整治。发挥贴身监督作用,机关纪委对区纪委转办的有关举报进行调查,并及时上报情况报告。

五是切实加强支持派驻纪检监察组开展工作力度。积极与派驻纪检监察组加强沟通,加大支持力度。1月14日,局主要领导参加区纪委座谈会,向区纪委和驻商务厅纪检监察组汇报我局党组全面从严治党工作情况。认真贯彻执行《驻商务厅纪检监察组党风政风监督联络员工作机制》,选派3名党风政风监督联络员,发挥桥梁纽带作用,贯通党组主体责任和派驻监督责任。局党组会、局长办公会前,将会议程提前1日报驻自治区商务厅纪检监察组。主动邀请派驻纪检监督领导参会,加强监督力度。为开好1月15日党组会,特别邀请区纪委监委驻商务厅纪检监察组组长到会指导监督。对纪检监察组检查发现的值班带班问题,详细了解事件有关情况,严肃处理,及时报送情况报告。及时报送政治监督十项任务工作开展情况,每月按时报送关于习近平总书记重要讲话精神贯彻落实情况。

8、着力解决深化作风建设有“误差”的问题。

一是深入开展形式主义专项整治。调整充实了西藏自治区市场监管局推动高质量发展工作领导小组组成人员。4月1日召开领导小组人员调整后的第一次全体会议,总结了2020年工作,研究部署2021年推动高质量发展工作,研究起草《自治区市场监督管理局关于推动高质量发展的有关措施》。个别同志身兼6职的问题,已根据工作需要调整了联络员分工,并举一反三对其他各处(室)在临时议事机构兼职情况进行全面清查,无其他身兼数职人员。根据自治区要求,拟将自治区知识产权工作联席会议制度统筹纳入自治区市场监管联席会议制度,待批复后履行相关工作职责。

二是深入开展会风文风专项整治。深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神,持续深入整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题,研究制定《西藏自治区市场监管局关于进一步改进会风会纪的通知》,就进一步加强和改进机关会风会纪提出具体要求。严格会议制度,提高会议质量。严把会议审核关,规范会议纪要、强化会议决定事项后续监督实施,注重工作实效。全区市场监管工作会和药品监管工作会统筹在一起,以视频形式召开,严格控制会议发言时长,会期仅半天,切实提高会议效率。

三是强化调研成果转化。修订完善《西藏自治区市场监管局领导干部外出学习培训考察调研暂行管理办法》,规范调研审批程序,将调研成果转化纳入局督办工作程序,加强工作落实。大兴调查研究之风,领导干部带头深入基层调研。结合巡视整改、党史学习教育、“三更”专题教育等工作要求,局领导分赴七地(市)市场监管局开展调研,并形成专题调研报告,经专题会议研究制定“我为群众办实事项目清单”,有效推动调研成果转化。

9、着力解决违反中央八项规定精神问题。

一是切实提高政治站位,准确把握“两个维护”的内涵和要求,自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,认真组织开展违反中央八项规定精神自查清理纠治工作,已报送《自治区市场监管局关于开展违反中央八项规定精神问题自查清理纠治工作的情况报告》(藏市监党〔2021〕1号)。

二是全面清查兼职取酬,变相发放福利等问题。3月29日召开局党组会议,听办公室关于原《工商杂志》编辑人员,于2016-2018年,按每人每月600元标准,发放加班补助(兼职取酬)问题的清查情况汇报及处理建议,决定由科财处通知11名同志于4月底前将领取的报酬全额缴纳,目前已全部缴纳完成,合计金额14.4万元。对原工商一线执法人员购买保险合同、经费指标、会议纪要等相关资料进行认真梳理,深刻汲取教训,强化预算管理,依据一线执法人员人身保险标准,在编制年度预算时,按规定安排符合条件的一线执法人员人身保险费用,不再安排其他人员人身保险费用。原《工商杂志》编辑人员兼职取酬、原区工商局购买保险问题属于原区工商局党组集体决策,时任党政主要负责同志已调离原单位并退休。

三是根据财政厅意见,通过有关机构对9辆待报废公车进行了鉴定评估,并出具了车辆鉴定报告,已向区财政厅上报《自治区市场监督管理局关于申请报废9辆公务车辆的函》(藏市监函〔2021〕6号),财政厅已批准同意报废,目前已办理完成相关手续。由于2014年机构改革,自治区产品质量监督检验所食品检验检测职能被划转而设备未接收,造成食品检验设备闲置。此次机构改革后食品监管职能又划归我局,目前已完成食品检测设备校验和食品检测能力资质认定扩项评审,新增食品检测项目100个,已具备承担食品监督检验和委托检测任务的基本能力,并与中国检验检疫科学研究院达成合作共识,采取对口援藏组团式方式联合开展产品检验,为做好食品检测奠定基础。

四是认真开展办公室面积超标专项整改。原区工商局地处维稳一线、局领导办公用房内划出一部分空间用于维稳值班室符合2013年10月《关于印发<西藏自治区党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作整改方案>的通知》精神,根据自治区住建厅2020年11月《关于开展全区党政机关办公用房清理整改工作的通知》要求,办公室内不再布置维稳值班室。按照最新通知要求,局党组切实提高政治站位,班子成员带头遵守中央八项规定及其实施细则精神,立即邀请第三方对办公室面积进行清查丈量,对超出面积标准的办公用房进行整改,工程于3月13日正式动工,目前已完工。

(三)认真贯彻落实新时代党的组织路线,切实加强组织建设。

10、着力解决党组职能作用弱化的问题。

一是严格执行民主集中制。严格执行《中共西藏自治区市场监督管理局党组工作规则》《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,自2021年起,局党组讨论和决定人事任免事项,参会班子成员均达到三分之二以上要求,杜绝类似问题出现。针对存在的问题,局党组在2月7日民主生活会上进行了深刻剖析、按照有关规定,由局党组作出书面检查,追究有关责任人责任,引以为戒。

二是严格执行“三重一大”决策制度。严格执行《中共西藏自治区市场监督管理局党组会议制度》,明确细化“重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用”等“三重一大”决策议事范围,列出具体清单,切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。政工人事处与办公室等业务处室加强沟通衔接,对需提交党组会议研究的议题严格把关。2021年起,资金预算超200万元的项目,按规定全部提交局党组会议研究。

11、着力解决选人用人和干部队伍建设不规范的问题。

一是严格执行干部选拔任用工作条例。针对民主推荐率低于20%的2名干部确定为考察对象和考察对象列席会议(会议纪要未体现回避)的问题,局党组代原工商局党委在2月7日民主生活会上进行深刻剖析,杜绝类似问题再发生,进一步规范党组会议记录内容,对回避情况详细记录。3月9日召开党组会议,就7名破格提任主任科员任职时间予以纠正,并按照区党委组织部要求,填写《干部档案专项审核补充认定表》装入干部档案。对2021年考察的干部,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《西藏自治区党政领导干部选拔任用分析研判和动议工作办法(试行)》等“五个工作办法”,规范选人用人程序,严把选人用人关。举一反三,组织从事人事工作的干部认真学习人事有关政策规定,提高业务能力和水平。对2016年以来干部选拔过程纪实材料进行认真梳理完善。

二是进一步严肃干部人事工作纪律,严格落实编制管理规定,严格执行区党委组织部关于干部借调的政策和规定,不再新增长期借调人员。对已借调的同志,正积极采取多种措施,协调稳妥推进。

三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,杜绝超职数配备领导干部问题再次发生。对特检所超职数配备的干部,正积极通过提前退休等途径,自然消化。

四是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持事业为上、人岗相适、人事相宜原则,科学合理选拔任用干部,防止人岗不适问题再次发生。

五是切实加强专业人才队伍建设。制定下发《关于印发<西藏自治区市场监管工程系列职称评价办法(试行)>的通知》(藏市监党〔2020〕32号)、《关于印发<西藏自治区市场监管工程系列职称评审标准(试行)>的通知》(藏市监〔2020〕98号)、《关于印发<西藏自治区市场监管局所属事业单位岗位认定办法(试行)>的通知》(藏市监党〔2020〕31号)、《关于核准自治区市场监管局直属4家事业单位岗位设置方案的批复》(藏人社函〔2021〕25号)等规章制度,正式获批组建“西藏自治区市场监管工程系列高级、中级职称评审委员会”,专业技术人员评价机制体制已建立。1月27日召开干部大会,举行事业单位人员岗位聘任和科级干部宣布任职仪式,增加荣誉感、责任感、使命感。制定《2021年事业单位职称评审工作方案》,有序开展2021年度职称评审工作。

六是加强作风建设,组织开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育,进一步严明纪律和规矩,提高干部职工遵规守纪的政治自觉。制定下发《自治区市场监管局关于严肃会风会纪的规定(试行)》,《关于加强冬春季疫情防控期间干部职工管理的通知》,严格执行《西藏自治区市场监督管理局干部职工休假、出差、病(事)假管理暂行规定》《考勤规定》,强化干部管理制度约束。1名长期事假的同志已批准辞职,1名长期病假的干部已批准提前退休。对返藏不及时的问题,其滞留时间按事假规定办理,严格审批程序,事假时间从休假时间中扣除。对不遵守会议纪律的2名同志和1名志愿者进行谈话提醒和批评教育。对值班期间擅自离岗的同志进行警告、诫勉、约谈、通报批评处理。

12、着力解决党建工作责任制落实不到位的问题。

一是严格落实党建工作责任,修订完善《中共西藏自治区市场监督管理局党组工作规则》,将党建工作、全面从严治党纳入党组研究内容。2月26日召开党组会议,研究部署全面从严治党会议、党建工作会议有关情况,研究制定《2021年全面从严治党工作要点》《2021年党建工作要点》。

二是夯实基层党建基础。从下属事业单位选派2名同志到机关纪委工作,负责党史学习教育和“三更”专题教育日常工作,下一步将根据我局人员编制情况及时调整充实。研究制定《西藏自治区市场监管局发展党员工作流程》,规范党员发展程序。计划举办三期党务工作培训班,纳入党史学习教育方案统筹安排,不断提高党务工作水平。统筹调剂办公场所,为质检中心各党支部和退休党支部提供符合“九有”要求的活动场所。局机关各党支部因办公条件限制,为每2个党支部提供1个符合“九有”要求的活动场所。

三是严肃党内政治生活。认真学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,按照“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”要求,严格执行党支部“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话等制度,班子成员积极参加所在党支部组织生活会,对个人存在的问题进行剖析,讲专题党课,对支部组织生活开展情况进行指导。

 (四)强化落实整改责任,切实抓好巡视监督检查发现问题和“不忘初心,牢记使命”主题教育检视问题整改落实。

13、着力解决党组落实整改主体责任不到位的问题。

一是对上次巡视反馈原区工商局擅自外借资金问题,原区工商党组进行了认真整改,成立工作专班,进行了认真清缴,有关问题及时呈报了区纪委监委。第十巡视组反馈此问题后,我局党组高度重视,认真梳理历史旧账、厘清事实、分析成因,加强与区党委巡视办、驻商务厅纪检监察组沟通协调,在驻区商务厅纪检监察组大力支持下,调阅相关卷宗查询,该件已了结。

二是对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的制定出台《西藏自治区食品生产小作坊小食杂店小餐饮店和摊贩管理办法》问题,已于2月5日以政府令形式下发。关于联合人社、商务、海关、税务等部门,推动建立企业注销“一网”办理问题,正在向自治区政府职转办请示报告,协调相关部门加快推进落实。关于协调自治区教育厅、人力资源和社会保障厅加大质量人才培养、引进力度。加大区外高校质量管理专业人才计划培养,在区内有条件的高校设置质量管理专业,推进质量专业人才培养问题。目前已通过人社厅“西藏少数民族专业技术人才特殊培养计划”,每年安排1-2名相关人员进入内地高校进行为期一年的特殊培养,不断提高专业技术能力;区内高校增设质量管理专业方面,已积极与自治区教育厅请示协调。自治区教育厅意见为我区西藏大学及农牧学院已设置食品质量安全、IS09000质量管理体系等相关课程,但不具备设置质量管理专业的条件。管理类专业不属于教育部鼓励调整设置的专业,我区现有质量管理专业师资力量、实验室硬件条件及就业前景等均难以满足新设专业的需要。关于特检所编制不足、人员紧缺问题,我局已向自治区党委编办请示汇报。关于分级管理后个别地方党委、政府对市场监管部门提出不符合规定的要求,存在安全监管风险,不利于维护公平公正的市场竞争秩序问题,2021年2月2日召开自治区质量和标准化工作领导小组会议、全区市场监管工作会议,对各地(市)加强市场监管工作领导进行了进一步安排部署。起草并印发《西藏自治区党政领导干部食品安全责任制实施细则》(藏食安委〔2020〕1号)、《中共西藏自治区党委办公厅、西藏自治区人民政府办公厅关于印发<自治区党委、政府领导同志食品安全工作责任清单>的通知》(藏党办发〔2021〕9号),落实各地(市)党委政府食品安全工作责任。

三是对巡视整改支撑不足,机构改革时,原区工商局巡视整改台账、部分档案资料被销毁的问题。切实提高站位、引以为戒,充分认识巡视整改工作的核心要义,巡视整改既是对区市场监管局工作的有力指导和督促鞭策,也是对广大干部职工的警醒和爱护。认真做好本轮巡视《整改方案》、《周报》、《整改台账》及佐证材料的收集整理保存,确保整改任务有序推进,佐证材料有据可查。

14、着力解决党组书记落实整改第一责任人责任有欠缺的问题。

严格落实党组书记第一责任人责任,对巡视整改方案制定、整改措施落实、整改难点问题等亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。主持召开7次局党组会议研究巡视整改方案,部署巡视整改任务、措施,每周听取巡视整改进展情况,督促整改任务落实。督促指导、按时报送贯彻落实中央、自治区两级巡视整改任务进展情况。定期听取巡视整改重点、难点、堵点问题汇报,及时向区党委巡视办、驻商务厅纪检监察组沟通协调。

三、下一步工作思路

全面从严治党是一项长期而艰巨的任务,继续抓好巡视整改的后续工作,巩固发展巡视整改成果,依然任重而道远。局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,严格按照区党委巡视办、第十巡视组要求,坚持高标准、严要求,以久久为功的韧劲和驰而不息的精神,不断巩固和深化管党治党成果,为我区市场监管工作提供坚强的政治保障。

(一)扎实推进政治思想建设。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决维护、拥戴、忠诚于以习近平同志为核心的党中央,在维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂这一重大原则问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、表态坚决、步调一致。以这次巡视整改为重要契机,切实加强党组班子和所属单位领导班子的思想政治建设,牢牢把握正确的政治方向,坚守党的政治纪律和政治规矩。

(二)强化从严管党治党主体责任。始终把全面从严治党主体责任牢牢扛在肩上,以踏石留印、抓铁有痕的作风认真抓好整改工作。继续加强对重点领域和关键环节的跟踪监督,切实规范领导干部用权行为。以中央、自治区两级巡视整改为契机,切实发挥局党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,推进全面从严治党落地生根。

(三)加强基层党组织建设。选优配强机关党务干部,强化党组织书记的第一责任人意识,加强培训力度,落实基层党建工作责任制,不断增强基层党组织凝聚力战斗力。加强机关各处(室)、所属各单位党建工作,促进业务工作与党建工作相互融入、共同促进。

(四)加强作风建设。认真执行中央八项规定精神及其实施细则,加强机关厉行节约、公务接待、公车配备、财务管理等工作,以制度的建设和执行,推进作风建设常态化、长效化。紧盯年节假期节点,持续整治“四风”,使党员干部时刻绷紧纪律之弦。锲而不舍抓好作风建设各项制度的贯彻落实。

(五)加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,树立正确的选人用人导向,严格执行干部选拔任用工作条例,按照好干部的标准选好人、用好人,逐步调整优化干部队伍结构。认真落实从严管理监督干部有关部署要求,抓住“关键少数”,深入开展党史学习教育和“政治标准要更高,党性要求要更严,组织纪律性要更强”专题教育,努力建设一支政治强、业务精、作风正、结构优、富有开拓精神的高素质专业化市场监管干部队伍。

(六)持续抓好整改。把做好整改工作作为重大政治任务,摆在重要议程,始终坚持目标不变、标准不降。适时组织“回头看”,巩固整改成果。积极探索将行之有效的整改成果转化为制度,对修改完善的各项规章制度,长期坚持并严格执行,努力推动全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:0891-6335270;邮政信箱:拉萨市宇拓路28号,西藏自治区市场监督管理局;邮编:850000;电子邮箱:2863328879@qq.com。

 

 

                  中共西藏自治区市场监督管理局党组

2021年8月9日

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